ПРОЗРЕНЬЕ  

   

Мастер-классы  

   

Авторизация  

   
Здесь можно купить рыболовные катушки

Оглавление

1. Общее представление о ВЛАСТИ и об УПРАВЛЕНИИ в обществе

1.1. Способы управления

1.2. Кто (или что) управляет обществом в России?

1.3. Власть и формирование мировоззрения

1.4. Жречество и знахарство

2. Виды власти

3. Принципы, выражающие сущность государственной власти в РФ

4. Система органов государственной власти в России

4.1. Президент Российской Федерации

4.2. Федеральное Собрание РФ

4.3. Правительство Российской Федерации

I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации

II. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации

III. Федеральные службы и федеральныеагентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации

4.4. Судебная власть

5. Общие принципы организации системы местного самоуправления в России

5.1. Правовая основа местного самоуправления в РФ

5.2. Территориальное общественное самоуправление

5.3. Предметы ведения местного самоуправления

5.4. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления

5.5. Органы местного самоуправления

6. Государственная служба в Российской Федерации

6.1. Правовое обеспечение государственной и муниципальной службы в РФ

6.2. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации

6.3. Вопросы поступления на федеральную государственную гражданскую службу, государственную гражданскую службу субъектов РФ, муниципальную службу и вопросы её прохождения

6.4. Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы

6.5. Оплата труда гражданских служащих

6.6. Условия и порядок поступления на государственную гражданскую службу

6.7. Условия и порядок поступления на военную службу

6.8. Обстоятельства назначения пенсии по государственному пенсионному обеспечению

6.9. Пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим

6.10. Пенсии военнослужащих

7. Функционирование органов государственной власти в России

1. Общее представление о ВЛАСТИ и об УПРАВЛЕНИИ в обществе

Всякий процесс1 в Мироздании может быть интерпретирован (представлен, рассмотрен) в качестве процесса управления или самоуправления. По этой причине понятийный и терминологический аппарат теории управления является обобщающим, что позволяет с его помощью единообразно описывать процессы: общеприродные, биологические, технические, и тем более – все социальные и процессы психической деятельности.

Единообразное описание разнородных процессов с привлечением достаточно общей теории управления (ДОТУ) позволяет стоять на фундаменте всех частных наук; легко входить в любую из них2; и при необходимости – найти общий язык со специалистами в них: т.е.понятийный и терминологический аппарат достаточно общей теории управления – средство междисциплинарного общения специалистов разных частных отраслей знания и деятельности; средство объединения разрозненных научных знаний и прикладных навыков в гармоничную Мирозданию целостность, необходимую для безопасной жизни и деятельности отдельных людей и коллективов, слагающих общество. В этом – главное достоинство понятийного и терминологического аппарата теории управления.

1.1. Способы управления

1.2. Кто (или что) управляет обществом в России?

Совместная жизнедеятельность многих людей невозможна без социальной организации, основанной на целесообразности разделения функций управления и исполнения. Власть – это свойство социальных субъектов, контролирующих ресурсы, средства влияния. Соответственно, власть – этореализуемая способность управления, без власти невозможно коллективное существование многих людей. Основными компонентами власти являются её субъекты, объекты (средства, ресурсы), структура и процессы, приводящие в движение все её элементы и характеризующиеся способами взаимодействия между субъектами.

Иными словами, власть связана с занятием руководящих должностей, позволяющих воздействовать на людей с помощью поощрения и наказания, позитивных и негативных санкций.

Любой человек с самого рождения является объектом управления. Субъектом управления человеком является общество: семья и школа, радио и телевидение, книги и музыка, религия и политика.

Зададимся вопросом: а обществом кто-нибудь управляет? Является ли оно объектом управления? И если да, тогда кто (или что) управляет обществом?

Кто и как управляет школой, телевидением, народным хозяйством…? На первый взгляд управление всем этим осуществляют органы власти: президент, правительство, Дума и т.д. В этих органах управления работают вполне конкретные люди, и эти люди принимают различные решения в соответствии со стоящей перед ними целью и складывающейся обстановкой.

Например. Вы думаете, что министр образования лично от начала до конца осуществляет процесс управления всей системой образования в стране? Ошибаетесь! На его деятельность наложены строгие ограничения.

Законодательная ветвь власти, опираясь на «общественное мнение», задаёт «направление движения» (реформирования) системы образования: каким оно должно быть, какие идеалы утверждать у учащихся наших школ (то есть у наших с вами детей и внуков) и т.д. Министр может привлекаться к этой работе. А может и не привлекаться…

Дума вырабатывает законы, по которым строится весь мир отношений между людьми в нашей стране, в том числе и в системе образования. При этом депутаты могут обратить внимание на рекомендации Министерства образования. А могут и не обратить.

Правительство через министерство финансов выделяет деньги на образование. Денег может хватить, а может и не хватить…

И только после всего этого можно говорить о «свободе» управления системой образования её министром. Получив указания от правительства и Думы, получив (или недополучив) деньги от Минфина, он начинает управлять «сам». Он делит деньги между учебными заведениями, он проводит кадровую политику, даёт указания, контролирует деятельность подчинённых.

А чем руководствуются президент, депутаты Думы, министры, их заместители, помощники при принятии того или иного решения? Каждый из них руководствуется своим пониманием справедливости и несправедливости, добра и зла, нужности или ненужности чего-то, правильности и неправильности чего-то…. То есть руководствуется некими идеалами в их понимании.

Идеалов в различных сферах жизнедеятельности людей – много. Один гордится тем, что всю жизнь на одном заводе проработал, а другой хвастается тем, что у него никогда не было трудовой книжки (как Эдвард Радзинский, например). Одни пытаются остановить стремительное обнищание общества, в том числе и через выборы, путём замены не справившихся управленцев на других, а другие гордятся тем, что не участвуют в этом «грязном деле» и не ходят на выборы, тем самым, голосуя за этих же самых управленцев, разоряющих страну. Почему так получается? Почему такое различие идеалов? А потому, что «некто» формирует в определённые «учения» различные понимания о «хорошем» и «плохом», и называется всё это идеологиями.

Идеологий много. Свободное сосуществование в обществе множества идеологий это – плюрализм. Вы наверняка помните о господствующей у нас совсем недавно марксистской идеологии, которая пугала нас буржуазной идеологией, и которая была «единственно верной» и потому «всесильной» (но, несмотря на это, рухнула в три дня в августе 1991 года). Сейчас у каждой фракции в Думе своя (якобы) идеология: у зюгановцев – марксистская (самая «правильная» и самая сильная!), у жириновцев – либерально (свободная) – демократическая (народо-властная), у демократов – просто «демократическая» (без «свободы») и т.д.

Если немного подумать, то можно придти к выводу, что над нашей (якобы высшей) законодательной властью есть ещё одна власть – власть идеологий, которая диктует своим «идейным» приверженцам что истинно, а что нет; что «так», а что «не так»… Отсюда следует, что идеологии управляют людьми, их мыслями, поступками, действиями… Если смотреть на это с позиций ДОТУ, то идеология является субъектом управления, а всё общество – объектом управления. То есть управляют-то на первый взгляд конкретные люди, а на деле управляют идеи, идеологии, которыми руководствуется тот или иной начальник, вождь, «партайгеноссе», да и вообще – любой человек.

Вот теперь и подумайте. Вы отдаёте своё чадо в школу и говорите: «Учись хорошо, сынок (или дочка), будь честным, справедливым, слушайся учителей… Тогда станешь учёным, космонавтом…». Ваш ребёнок идёт в школу. А там… Одни учителя бастуют, так как им не платят зарплату (или платят, но нищенскую…), другие, нахватав побольше часов (чтобы не умереть с голоду) откровенно халтурят (иначе здоровья не хватит), третьи прохлаждаются на уроках («пусть спасибо скажут, что за такую зарплату я вообще хожу на работу»). Ваш ребёнок думает: «Зачем мне быть учёным? Я не хочу так жить!» Вы садитесь всей семьёй смотреть телевизор, а там бандиты банк ограбили, стали «новыми русскими» и ведут роскошную жизнь. Как вы думаете, какой путь выберет после всего этого ваш сын? Вы ему – «про Фому», а со всех сторон ему «про Ерёму», про различные идеологии – про «поле чудес» в стране дураков!

Зачем же нам «нужен» такой плюрализм? Разъясняю.

Нынешняя идеология плюрализма есть управляющее воздействие на наших детей и внуков (да и на нас самих), которая реализует цель Гарвардского проекта – завоевание России методом ведения информационной войны для овладения сырьевыми, энергетическими и людскими ресурсами путём расчленения территории, сокращения численности населения и превращения всех нас в рабов. Наших детей и внуков по планам «мировой закулисы» ждёт судьба американских индейцев.

Что, разве это так сложно понять? Трудно поверить? Оглянитесь вокруг… Российская Коммунистическая Рабочая Партия отстаивает интересы рабочих, аграрная партия – интересы крестьян, христианская православная церковь «спасает» своих православных, мусульманская – правоверных, «харе кришна» – поют другие, «монархисты» поддерживают «белых» казаков, КПРФ – «красных»… Нас всех поделили на партии, конфессии, движения. «Разделяй, стравливай и властвуй!» Так реализуется Гарвардский проект. Его результаты очевидны: рабочие – без работы и зарплаты, село – разрушено, армия разгромлена без ведения горячей войны, православные воюют с правоверными…, хотя все борются за народное счастье. А Вы думаете спрятаться в кусты… Не получится! Если Вы не захотите разбираться, то рано или поздно «разберутся» с Вами, на Украине Донбасс тому пример.

Откуда же взялись идеологии? Они что, с нeбa падают? Бывает и падают, но очень редко. Идеологии разрабатывают, «оформляют» и доводят до общества вполне конкретные люди. А чем они руководствуются при разработке и «оформлении» идеологий? Они руководствуются своим личным пониманием справедливости и неправедности, добра и зла, «хорошего» и «плохого» и всего многообразия нравственных идеалов.

Крошка сын к отцу пришел,

И спросила кроха:

Что такое хорошо?

И что такое плохо?

В. Маяковский

Ответы на эти «хорошо» и «плохо» даёт концепция (по-русски: замысел жизнеустройства общества). То есть это ответ на вопрос: «как жить-то будем?» На него есть всего два ответа:

1. По доброму, по хорошему, по справедливости, по человечески: – то, что на Руси всегда называлось по Божески.

2. По-плохому, по злому, по несправедливости, что в народе называется по-сатанински.

Всё! Других замыслов-концепций нет! Или – или!

Вот эти два замысла (концепции), эти два изначальных жизненных идеала, представляют собой самую сильную власть в человеческом обществе – концептуальную власть. Это два произвола – про-из-ВОЛЕ-ния. Один произвол – нравственный, другой произвол – безнравственный.

1.3. Власть и формирование мировоззрения

Объективной основой управления является субъективная способность управленца предвидеть поведение объекта управления под воздействием: внешней среды, собственных изменений объекта, управления. Реализация этой способности – ключ к вхождению в управление: всё остальное – выражение этой способности в той или иной конкретике управления.

Управление это – выявление объективных возможностей, целеполагание и достижение избранных целей в практической деятельности.

Воля как жизненное явлениепредставляет собой способность индивида подчинять себя самого и течение событий вокруг себя осуществлению осознанной им целесообразности.

Власть – это не вывеска на кабинете, а реализуемая на практике способность управлять процессами в обществе.

Знание факторов, обуславливающих частный процесс, позволяет во многих случаяхобъективно привести процесс, протекающий объективно, к субъективно выбранному режиму течения из множества объективно возможных вариантов развития процесса. В этом главное содержание понятия управление.

Мировоззрение – субъективная модель Объективной реальности, точнее – субъективная модель течения Жизни на основе образов, свойственных психике индивида.

Концепция (лат. сonceрtion – восприятие, понимание) – определённый способ понимания, восприятия, рассмотрения каких-либо явлений, процессов; основная точка зрения на предмет, руководящая идея для их систематического освещения и др. А воспринимать то, что вокруг него происходит, человек может: -либо правильно (так, как оно на самом деле есть), – либо неправильно, с искажениями, ошибками. Термин «К.» употребляется также для обозначения ведущего замысла, сценария, конструктивного принципа в научной, художественной, технической, политической и других видах деятельности.

Концептуальная неопределённость - это такое течение дел, когда подчас одни и те же люди в разное время совершают действия, допустимые или необходимые в одной концепции управления и запретные в принципе или в конкретных обстоятельствах в этой же концепции управления.

Концептуальная неопределённость поведения (управления) проявляется в России вследствие того, что библейское мировоззрение не стало в ней безраздельно господствующим, и одним и тем же людям свойственно в своём поведении осуществлять действия, как соответствующие библейской доктрине, так и противные ей. Это носит массовый характер, что объясняет причины всех российских социальных бедствий на протяжении последнего тысячелетия, включая и нынешний кризис. Отсюда проистекает непоследовательность и незавершённость всех без исключения российских реформ как прозападных, так и “самобытного пути развития”, направленного на искоренение доктрины “Второзакония-Исаии”, подчас вместе с её осознанными сторонниками и бессознательными носителями.

На личностном уровне бедственность жизни такого рода поясняется словами апостола Иакова: «Человек с двоящимися мыслями не твёрд во всех путях своих» (Послание Иакова, 1:8). На уровне рассмотрения общества, в котором таких людей с двоящимися мыслями множество, перспективы известны из слов Христа: «Если царство разделится само в себе, не сможет устоять царство то; и если дом разделится сам в себе, не может устоять дом тот; и если сатана восстал на самого себя и разделился, не может устоять, но пришел конец его» (Марк, 3:24 – 26).

Поэтому управление должно быть всегда концептуально определённо:

1) в смысле определённости целей и иерархической упорядоченности их по значимости в полном множестве целей;

2) в смысле определённости допустимых и недопустимых конкретных средств осуществления целей управления.

Неопределённости обоих видов, иными словами неспособность понять смысл различных определённых частных и объемлющих концепций управления, одновременно проводимых в жизнь, порождают ошибки управления, вплоть до полной потери управляемости по провозглашаемой концепции (чему может сопутствовать управление по умолчанию в соответствии с некой иной концепцией, объемлющей или отрицающей первую).

Жизнь общества замкнута в кольцо: – объективная данность исторических условий – формирование в них нравственности множества людей – нравственно обусловленный субъективный произвол, выражающий себя в процессе общественного управления (включая законотворчество) – порождение субъективизмом управления объективной данности конкретных исторических условий.Кольцевая замкнутость в жизни общества воспринимается многими как порочный круг земного зла, из которого нет выхода.

На эту обусловленность настоящего прошлым, а будущего – решениями, принимаемыми в настоящем, указываети всем известныймарксистскийштамп: «Бытие определяет сознание», поскольку “бытие” – итог прошлого, – формирует сознание взрослеющих поколений в настоящем, а оно, в свою очередь, определит бытие этого поколения и будущих.

Наука – часть культуры и в практике управления именно она даёт внеинтуитивные средства решения задач об устойчивости объектов управления в смысле предсказуемости поведения во всём их многообразии – от бытовухи (типа: «какую лампочку в какую сеть можно включить») до глобальной политики.

Культура3 вторична по отношению к концепции организации управления жизнью общества в преемственности поколений. Всякая культура представляет собой информационно-алгоритмическую систему, обеспечивающую управление в соответствии с господствующей над обществом концепцией и защиту этого управления от управления по концепциям, несовместимых с господствующей.

Поскольку всё концептуально легитимное многообразие задач управления лежит в русле определённой концепции, то концепция ограничивает и науку как один из общественных институтов. Однако это ограничение носит большей частью не директивно-адресный характер, а опосредованный, осуществляющееся через формирование культурой личностной психики учёных.

Типы строя психики человека – иерархический порядок инстинктов, разума и интуиции в ходе психической деятельности человека, определяющей его поведение.

Статистическая предопределённость качества жизни общества в будущем обусловленностью спектра управленческих решений в работе государственного аппарата и менеджмента бизнеса на всех уровнях иерархии власти на исторически продолжительных интервалах времени наукой и полученным на её основе образованием – объективная данность.

И это означает, что: если общество сталкивается с проблемами, и проблемы не разрешаются, а разрастаются, то ошибочно сводить как проблемы, так и возможности их разрешения (большей частью иллюзорные) к личностям тех или иных политиков и доминированию в парламентах тех или иных партий, а в государственном аппарате – тех или иных кланово-мафиозных группировок.

Преодоление проблем надо начинать с выявления разного рода «неадеквата» – ошибок и заведомой лжи – в научных теориях, на которых основывается высшее профессиональное образование в области социальной философии, социологии, политологии, экономики и финансов, юриспруденции, государственного управления и управления в экономике.

При таком подходе выясняется, что наука, обслуживающая практику либерализма в политике, в хозяйственной и финансовой деятельности, – не интересуется объективными закономерностями, которым подчинена система, составными частями которой являются биосфера, население, экономика, государственность.

Сказанное не означает, что фундаментальная наука вообще ничего не знает по этой проблематике; она знает много чего, что необходимо знать для преодоления глобального биосферно-социального экономического кризиса, но эти знания не попадают в учебные курсы, на основе которых получают образование будущие политики, экономисты, менеджеры разного уровня, юристы, журналисты и т.д.

1.4. Жречество и знахарство

ПОЛНАЯ ФУНКЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ (ПФУ) – это иерархически упорядоченная последовательность разнокачественных действий, которая описывает преемственные этапы циркуляции и преобразования информации в процессе управления, начиная с момента формирования субъектом-управленцем вектора целей управления и включительно до осуществления целей в процессе управления. Это система стереотипов отношений и стереотипов преобразований информационных модулей, составляющих информационную базу управляющего субъекта, моделирующего на их основе поведение (функционирование) объекта управления (или моделирующего процесс самоуправления) в той среде, с которой взаимодействует объект (а через объект-и субъект). ДОТУ, с. 7.

Всякое общество так или иначе управляется, по какой причине глобальный исторический процесс возможно рассматривать в качестве глобального процесса управления: объемлющего множество процессов региональных управлений.

Общества древнего мира, наиболее исторически устойчивых культур, более или менее эффективно управлялись по полной функции управления по схеме предиктор-корректор.

Для большинства из них характерно разделение власти в обществе:

• на «жреческую», осуществлявшую функцию предиктора в схеме предиктор-корректор,

• и государственную, прямо или опосредованно подчинённую «жреческой власти» и осуществлявшую функции программно-адаптивного модуля4.

Управление по схеме предиктор-корректор возможно только в интеллектуальной системе. Исторически сложилось, что обыденное сознание утратило видение смыслового различия слов «разум», «ум», «рассудок», «соображение», поэтому и пользуемся нерусским словом «интеллект».

ИНТЕЛЛЕКТ – самоизменяющийся, самонастраивающийся алгоритм выбора, преобразования информации, в результате действия которого возникают информационные модули, ранее данному субъекту неизвестные и в готовом виде в него извне не поступавшие, а это предусматривает процесс творения. Интеллект – составляющая подсознания человека, это та компонента психики, которая отвечает за осмысление жизни, в основе чего лежит установление взаимосвязей во всей совокупности смысловых единиц «это – не это», которые индивиду даны Свыше в Различении за всю его жизнь. Все остальные задачи интеллект способен решать тем успешнее, чем лучше он решил задачу построения собственной информационной модели Мира в форме мозаики смысловых единиц «это – не это» на общем информационном фоне. Формирование мировоззрения индивида: Различение от Бога Þвнимание самого человека Þинтеллект, ПФУ обязательно требует наличия интеллекта. Иначе говоря, полная функция управления вбирает в себя всю алгоритмику5 управления объектом (процессом, государством или обществом).

Западные методики измерения интеллекта, для оценки субъективной способности индивида управлять, метрологически несостоятельны, но можно оценить уровень интеллекта с приемлемой для практических задач точностью качественно. И этого, с учётом других качеств индивида, достаточно для решения кадрового вопроса при формировании управленческого корпуса госслужб.

Полная функция управления может осуществляться только в интеллектуальной схеме управления (разновидность схемы управления предиктор-корректор – предуказатель-поправщик), которая предполагает творчество субъекта-управленца – системы управления – как минимум в следующих областях: выявление факторов среды, вызывающих потребность в управлении; формирование векторов целей; формирование новых концепций управления; совершенствование методологии и навыков прогноза при решении вопроса об устойчивости в смысле предсказуемости при постановке задачи управления и (или) в процессе управления по схеме предиктор-корректор.

Соответственно овладение эффективной личностной культурой познания и творчества – объективная необходимость для управленца, если он не желает быть «зомби-автоматом», несущим возложенные на него извне некие функции в том или ином процессе управления, а желает действовать в русле Промысла Божиего (тем более, что только Бог властен над Различением как способностью – а без этого первый пункт полной функции управления в общем случае нереализуем, а в частных случаях реализуем с более или менее существенными ограничениями).

Схема управления предиктор-корректор может быть условно представлена как сочетание предиктора и программно-адаптивного модуля:

- работе предиктора соответствуют 1‑й – 4‑й этапы полной функции управления:

1. Выявление фактора среды, который «давит на психику», чем и вызывает субъективную потребность в управлении,

2. Формирование навыка (стереотипа) распознавания фактора среды на будущее и распространение его в культуре общества,

3. Целеполагание в отношении выявленного фактора,

4. Формирование генеральной концепции управления и частных концепций управления в отношении каждой из целей в составе вектора целей6 на основе решения задачи об устойчивости в смысле предсказуемости поведения объекта (процесса) под воздействием: внешней среды, собственных изменений объекта, управления.

- а работе программно-адаптивного модуля соответствуют 5‑й – 7‑й этапы полной функции управления:

5. Внедрение генеральной концепции управления в жизнь – организация новых или реорганизация существующих управляющих структур, несущих целевые функции управления,

6. Контроль (наблюдение) за деятельностью структур в процессе управления, осуществляемого ими, и координация взаимодействия разных структур,

7. Ликвидация существующих структур в случае ненадобности либо поддержание их в работоспособном состоянии до следующего использования.

- предиктор контролирует в ходе своей деятельности и их, а также отчасти соучаствует в их реализации.

Если соотноситься с этапами полной функции управления, то «жреческая власть» по своей управленческой сути является концептуальной властью. Т.е. именно она должна выявлять факторы, которые вызывают общественную потребность в управлении, осуществлять целеполагание в отношении них, вносить новые цели в вектор целей управления, формировать генеральную и частные концепции управления в отношении общества и внедрять концепции управления в жизнь общества и деятельность государственного аппарата (если государственный аппарат есть). А кроме того – она должна принимать на себя весь спектр обратных связей.

Если она этого не делает, то жречество перестаёт быть жречеством автоматическивне зависимости от знаний, навыков, прошлых достижений и текущих притязаний на соответствующий статус в обществе и деклараций о своём статусе.

Наши дни характеризуются тем, что притязаний на «жреческую власть» много и, кроме того, – само общество возводит в своём миропонимании в ранг жречества те или иные социальные группы или профессиональные корпорации: духовенство традиционных конфессий, журналистов и средства массовой информации (СМИ) в целом (эти даже обрели титул «четвёртая власть»), деятелей искусств, науку как отрасль деятельности.

Однако при этом никто: ни простые обыватели, ни журналисты и прочие представители СМИ, ни наука, и прежде всего, её обществоведческие и человековедческие отрасли – ничего не могут сказать по существу о том, на чём основывается «жреческая власть», или иначе – какие личностные качества выражаются в жреческой власти – власти концептуальной.

По существу, невнятность общественного мнения в ответе на вопрос «что по своей сути представляет собой «жреческая власть» и какие личностные качества в ней выражаются», означает, что нынешние общества концептуально безвластны: напомним, что «власть», «волость», «воля» – в русском языке однокоренные слова, и что воля в психике человека всегда действует с уровня сознания, а один из инструментов сознания – миропонимание.

В действительности жреческая власть основывается:

1. На совершенствуемой и потому эффективной личностной культуре познания и творчества.

2. На воле7.

3. На осознании Промысла Божиего (оно может быть и в чём-то и ошибочным, но это не беда, если есть первое и четвёртое).

4. На искреннем желании строить жизнь – свою собственную, общества и человечества в целом – в русле Промысла Божиего.

5. И всему этому должен сопутствовать достаточно широкий кругозор.

Если третьего и четвёртого нет, то жречество становится знахарством, которое действует в угоду своекорыстию – своему или кого-то ещё, сохраняя однако концептуальную властность хотя и ограниченную эгоизмом8. Занимая в структуре общества положение жречества, знахарство может сохранять за собой название «жречество», но ориентировано в своей деятельности на воплощение в жизнь не Промысла, а своекорыстия, чем само же и низводит слово «жречество» в отношении себя до однокоренного со словом «жрать».

Если нет первого, то начитавшись всякого, можно стать многознайкой-«теоретиком»; таких А.И.Солженицын высокомерно назвал «образованщиной», представителем которой является и он сам, поскольку первого за душой у него нет, как нет третьего и четвёртого9.

Если же нет воли, то невольник в органах (институтах) власти может быть только техническим исполнителем чужой воли.

И соответственно притязания на жреческий статус со стороны журналистики, деятелей искусств в большинстве своём объективно безосновательны.

Не может быть жречеством и духовенство традиционных конфессий, поскольку оно, будучи профессиональной корпорацией, коммерчески эксплуатирующей соответствующий религиозный культ, отгородилось от жизни и от Бога своими писаниями и традициями истолкования жизни на основе писаний.

Так же не может быть жречеством и современная наука, поскольку большинство её представителей – узкие специалисты в своих областях, а её «обществоведы» и «человековеды» не выявили сами сути жреческой власти в жизни общества и её проявлений в истории – всемирной и региональной. Как максимум некоторые представители науки и некоторые деятели искусств дотягивают до статуса знахарей.

Не состоялись в качестве жречества и спецслужбы: того, что они наиболее информированы по многим вопросам жизни общества и знают то, чего не знают простые обыватели, для осуществления жреческой власти недостаточно10.

Т.е. концептуальная власть может быть по своему характеру либо жреческой, либо знахарской, хотя при этом жречество может совершать ошибки, а знахарство, вследствие ограниченности своего миропонимания, не ведая, что творит, может в каких-то аспектах своей деятельности работать на Промысел.

При этом термин «концептуальная власть» вбирает в себя два смысла:

• во-первых, это – личностная власть людей, которые в состоянии выработать концепцию организации жизни общества и внедрить её в реальный процесс общественного самоуправления;

• во-вторых, это – власть самой концепции над обществом, не обусловленная персонами тех или иных людей.

Концептуальная власть как власть людей – ключевой по отношению к качеству жизни общества вид власти. Она – начало и конец всех внутрисоциальных контуров прямых и обратных связей в процессе управления.

Если задаться вопросом, «каким образом в обществе осуществляется управление?», то совокупность всех процессов отображена на рисунках:

«Процесс формирования кадровой базы страны в законодательном поле»

На этом рисунке видно: управление осуществляется через кадровую базу, то есть «кадры решают всё»! На формирование кадровой базы напрямую влияют процессы в сфере образования и воспитания подрастающих поколений, религиозные культы, и скорректировать это влияние можно только запустив процесс самообразования!

Но в обществе есть процессы, протекающие вне законодательного поля и, соответственно, они тоже влияют на формирование кадровой базы страны, причём до настоящего времени это влияние всегда было определяющим, решающим для судеб стран и народов.

Более двух тысяч лет назад, первый благоприятный период расцвета Иудеи в эпоху династии Маккавеев (около 160 лет до Рождества Христова) привёл к образованию трёх иудейских сект: ессеев, фарисеев и саддукеев. По сути своей это были первые политические партии, поскольку суть их противоборства состояла именно в политике – в вопросе организации управления жизнью общества (в борьбе за власть). Эти секты представляют особый интерес поскольку являются, по сути, духовными прародителями всех современных политических партий. Их идеи, изложенные в различных формах (религиозных и светских) были и остаются идейной базой политических партий и иных (как правило, тайных) структур в настоящее время.

Саддукеи боролись за создание государственных структур, действующих по законам того времении отдавали абсолютный приоритет государственным структурам, обеспечивающим их право владеть и эксплуатировать рабов. Социально-психологическая характеристика саддукея – психология господ не скрывающих рабства.

Фарисеи боролись за создание условий и скрытых (неформальных) структур в государстве, которые обеспечивали бы возможность и их право эксплуатировать рабов. Социально-психологическая характеристика фарисея – психология господ, скрывающих рабство от самого раба, всячески создающего иллюзию свободы, действующих вне законодательного поля.

Ессеи отдавали абсолютный приоритет такому управлению, при котором в принципе невозможна эксплуатация человека человеком. Их социально-психологическую характеристику можно определить так – высшая нравственность в ожидании появления справедливой и сильной государственности (как вознаграждения за нравственность). Ессеи отвергалирабство в любой форме.

Иными словами, саддукеи направляли свои усилия на строительство государственных структур, действующих в законодательномполе,афарисеи на строительство скрытых (неформальных) структур, работающих вне законодательного поля управления обществом в интересах рабовладельцев. Ессеи, несущие нравственное начало, занимались государственным строительством "снизу", формированием нравственности граждан государства, внутреннее состояние которых верно направит их усилия и обеспечит строительство совершенной государственности в интересах всех членов общества, государственности свободных людей.

Эти три направления, образно говоря, задают три оси координат в пространстве политики. Положение любой политической партии можно полностью определить относительно этих осей координат, поскольку в идеологии любой политической партии должны быть определены принципы управления обществом.

В истории человечества были не только религиозные культы и тайные ордена, но и масоны. Масонская организация на протяжении всего времени существования оставалась организацией тайной и вступить в неё могли лишь избранные. «Орден свободных каменщиков, есть всемирное тайное общество, поставившее своею целью вести человечество к достижению земного Эдема, златого века, царства любви и истины, царства Астреи» (это из уставов масонства, §1 конституции «Великого Востока Франции», 1884г.). Намного позже, Лун Блан, описывая работу масонов во время Французской революции 1789г., упоминал следующее: «Повсюду над престолом, где заседал председатель каждой ложи, или мастер стула, была изображена сияющая дельта, в середине которой еврейскими буквами было написано имя Иеговы» (В.Ф.Иванов «Тайны масонства»). Истинность изначально еврейского происхождения масонов подтверждает и писатель А.Д.Философов. «Первое, что поражает каждого, входящего в масонскую ложу – это имя Иеговы, окружённое лучами и написанное по-еврейски над жертвенником или троном, к которому должно приблизиться не прежде, как пройдя через две ступени, означающих экзотерическое (внешнее) и эзотерическое (внутреннее) масонство» (В.Ф.Иванов «Тайны масонства»).

«Процесс формирования кадровой базы страны вне законодательного поля»

В таком понимании характера жреческой власти как власти, обусловленной осознанием Промысла и искренним желанием строить жизнь в русле Промысла, библейский проект порабощения человечества предстаёт как проект знахарский – какая ни на есть культура познания и творчества была, воля была, но Промысел решили подменить своею отсебятиной и возвести в миропонимании людей свою отсебятину в ранг Промысла.

2. Виды власти

Анализ организации управления в жизни общества показывает, что полная функция управления в отношении толпо-«элитарного» общества осуществляется пятью специализированными видами власти:

В общественных процессах, как и во всех прочих естественно природных процессах, следствия следуют во времени после причин. Это запаздывание во времени в спектре следствий относительно спектра причин принято называть сдвигом по фазе, фазовым сдвигом. В общественных, исторических процессах фазовый сдвиг следствий относительно причин может достигать десятков, сотен, тысяч и более лет.

Соответственно этому, при взгляде с позиций достаточно общей теории управления на жизнь обществ на исторически длительных интервалах времени (сотни и более лет), средствами воздействия на общество, осмысленное применение которых позволяет управлять его жизнью и смертью, являются:

1. Информация мировоззренческого характера, методология, осваивая которую, люди строят – индивидуально и общественно – свои “стандартные автоматизмы” распознавания частных процессов в полноте и целостности Мироздания и определяют в своём восприятии иерархическую упорядоченность их во взаимной вложенности. Она является основой культуры мышления и полноты управленческой деятельности, включая и внутриобщественное полновластие.

2. Информация летописного, хронологического, характера всех отраслей Культуры и всех отраслей Знания. Она позволяет видеть направленность течения процессов и соотносить друг с другом частные отрасли Культуры в целом и отрасли Знания. При владении сообразным Мирозданию мировоззрением, на основе чувства меры, она позволяет выделить частные процессы, воспринимая “хаотичный” поток фактов и явлений в мировоззренческое “сито” – субъективную человеческую меру распознавания.

3. Информация факто-описательного характера:описание частных процессов и их взаимосвязей – существо информации третьего приоритета, к которому относятся вероучения религиозных культов, светские идеологии, технологии и фактология всех отраслей науки.

4. Экономические процессы, как средство воздействия, подчинённые чисто информационным средствам воздействия через финансы (деньги), являющиеся предельно обобщённым видом информации экономического характера.

5. Средства геноцида, поражающие не только живущих, но и последующие поколения, уничтожающие генетически обусловленный потенциал освоения и развития ими культурного наследия предков:

- ядерный шантаж – угроза применения;

- алкогольный, табачный и прочий наркотический геноцид: пищевые добавки, все экологические загрязнители, некоторые медикаменты – реальное применение;

- “генная инженерия” и “биотехнологии” – потенциальная опасность.

6. Прочие средства воздействия, главным образом силового, – оружие в традиционном понимании этого слова, убивающее и калечащее людей, разрушающее и уничтожающее материально-технические объекты цивилизации, вещественные памятники культуры и носители их духа.

Хотя однозначных разграничений между средствами воздействия нет (поскольку многие из них обладают качествами, позволяющими отнести их к разным приоритетам), но приведённая иерархически упорядоченная их классификация позволяет выделить доминирующие факторы воздействия, которые могут применяться в качестве средств управления и, в частности, в качестве средств подавления и уничтожения управленчески – концептуально неприемлемых явлений в жизни общества.

При применении этого набора внутри одной социальной системы это – приоритеты обобщённыхсредств управления ею. А при применении их же одной социальной системой (социальной группой) по отношению к другим, при несовпадении концепций управления в них, это – обобщённое оружие, т.е. средства ведения войны, в самом общем понимании этого слова; или же – средства поддержки самоуправления в иной социальной системе, при отсутствии концептуальной несовместимости управления в обеих системах.

Указанный порядок определяет приоритетность названных классов средств воздействия на общество, поскольку изменение состояния общества под воздействием средств высших приоритетов имеет куда большие последствия, чем под воздействием низших, хотя и протекает медленнее и без “шумных эффектов”. То есть, на исторически длительных интервалах времени быстродействие растет от первого к шестому, а необратимость результатов их применения, во многом определяющая эффективность решения проблем в жизни общества в смысле раз и навсегда, – падает.

Придерживаясь высказанного мировоззренческого стандарта, мы и рассматриваем все без исключения мнения, высказываемые по вопросам истории, религии, экономики и иным, принадлежащими к области обществоведения. С этих же мировоззренческих позиций и будем вести дальнейшее освещение проблематики, как в жизни России, так и в жизни глобальной цивилизации.

Биополевое излучение одной и той же информации многими людьми порождает энергоинформационную систему на полевых носителях, именуемую в оккультной литературе «эгрегором». Эгрегор от слова «агрегат», это соборная личность входящих в него многих людей, несущая их мировосприятие, память, интеллект, мировоззрение и иные возможности.

Эгрегор, прежде всего, – это алгоритмика поведения в различных жизненных ситуациях, что подразумевает наличие определённых целей, на которые она работает и определённого содержания – информационно-алгоритмического обеспечения, а также некоего определённого набора «аргументов» – параметров активации алгоритмики в целом или тех или иных частных алгоритмов в составе алгоритмики. Эта алгоритмика различными своими фрагментами может быть распределена по индивидуальным психикам множества людей, а также может быть в большей или меньшей степени продублирована в полевой структуре, которая способна существовать некоторое время сама по себе в случае, если исчезнут все индивиды, психика которых включена в эгрегор.

Эгрегорами, порождёнными практикой общественной жизни, люди способны управлять по своей воле. А некоторые из эгрегоров создаются на протяжении истории именно с целью управления через них процессами – как внутриобщественными, так и иными процессами.

Манипуляция сознанием (поведением) человека – способ господства путём воздействия на людей через программирование их поведения. Это воздействие направлено на психику человека, осуществляется скрытно и ставит своей задачей изменение мнений, побуждений и целей людей в нужном власти направлении.

Известный и даже популярный специалист в области управления С.Паркинсон дал такое определение: "В динамичном обществе искусство управления сводится к умению направлять по нужному руслу человеческие желания. Те, кто в совершенстве овладели этим искусством, смогут добиться небывалых успехов".

Ведущие американские социологи П.Лазарсфельд и Р.Мертон утверждают: "Те, кто контролируют взгляды и убеждения в нашем обществе, прибегают меньше к физическому насилию и больше к массовому внушению. Радиопрограммы и реклама заменяют запугивание и насилие".

Уже из этого очень краткого определения становится ясно, что манипуляция сознанием как средство власти возникает в гражданском обществе с установлением политического порядка, основанного на представительной демократии. Это – "демократия западного типа", которая сегодня, благодаря промыванию мозгов, воспринимается просто как демократия – антипод множеству видов тоталитаризма. Но на самом деле видов демократии множество: вечевая, военная, прямая, рабовладельческая, вайнахская, буржуазная и т.д. и т.п.

Если обращаться не к дешёвой пропаганде по телевидению, а читать серьёзные книги, то мы узнаём, что в самой западной философской мысли "демократических" иллюзий давно уже нет. Монтескье в своей теории гражданского общества предложил идею разделения властей, считая, что это ограничит тиранию исполнительной власти. Эти надежды не сбылись, что наглядно показала история Запада. В конце XIX века писатель Морис Жоли даже написал весёлую книгу "Диалог в аду между Макиавелли и Монтескье", в которой тень Макиавелли как теоретика циничной и жестокой исполнительной власти в два счёта объяснила Монтескье, как легко государь может манипулировать другими "ветвями власти" просто потому, что именно он контролирует финансы, даже не прибегая к более жёстким средствам. А они тоже, когда надо, применяются.

Говоря о двух типах деспотизма – восточном и западном (точнее: открытом и тайном деспотизме), современный французский философ С.Московичи видит главное отличие западного типа в том, что он опирается на контроль не над средствами производства, а над средствами информации и использует их как нервную систему: "Они простирают свои ответвления повсюду, где люди собираются, встречаются и работают. Они проникают в закоулки каждого квартала, каждого дома, чтобы запереть людей в клетку заданных сверху образов и внушить им общую для всех картину действительности. Восточный деспотизм отвечает экономической необходимости, ирригации и освоению трудовых мощностей. Западный же деспотизм отвечает, прежде всего, политической необходимости. Он предполагает захват орудий влияния или внушения, каковыми являются школа, пресса, радио и т.п. Всё происходит так, как если бы шло развитие от одного к другому: внешнее подчинение уступает место внутреннему подчинению масс, видимое господство подменяется духовным, незримым господством, от которого невозможно защититься".

Представление же, будто наличие "демократических механизмов" само по себе обеспечивает свободу человека, а их отсутствие её подавляет – плод наивности почти неприличной. В какой-то мере эта наивность была ещё простительна русским в начале века, но и тогда уже Бердяев писал: "Для многих русских людей, привыкших к гнёту и несправедливости, демократия представлялась чем-то определённым и простым – она должна была принести великие блага, должна освободить личность. Во имя некоторой бесспорной правды демократии мы готовы были забыть, что религия демократии, как она была провозглашена Руссо и как была осуществлена Робеспьером, не только не освобождает личности и не утверждает её неотъемлемых прав, но совершенно подавляет личность и не хочет знать её автономного бытия. Государственный абсолютизм в демократиях так же возможен, как в самых крайних монархиях.

Такова и буржуазная демократия с её формальным абсолютизмом принципа народовластия... Инстинкты и навыки абсолютизма перешли в демократию, они господствуют во всех самых демократических революциях".

Феномен толпы не вызывал в русской и советской культуре большого интереса вероятно потому, что эта проблематика не была актуальной для России. Жёсткая сословная система старой России не давала возникать толпам. В советском обществе эта проблема проявилась уже в ходе быстрой урбанизации в 60-е годы, что и повлекло возникновение массовой культуры и стало одной из предпосылок крушения советского строя, сметённого искусственно возбужденной толпой.

Ле Бон в книге «Психология масс» перечисляет подмеченные им особенности этого человеческого коллектива. Приведу его тезисы из раздела «Душа толпы».

✓ В толпе «сознательная личность исчезает, причём чувства и идеи всех отдельных единиц, образующих целое, принимают одно и то же направление. Образуется коллективная душа, имеющая, конечно, временный характер, но и очень определённые черты... Индивид, пробыв несколько времени среди действующей толпы, под влиянием ли токов, исходящих от этой толпы, или каких-либо других причин – неизвестно, приходит скоро в такое состояние, которое очень напоминает состояние загипнотизированного субъекта». Толпа – качественно новая система, а не конгломерат. В ней «нет ни суммы, ни среднего входящих в её состав элементов, но существует комбинация этих элементов и образование новых свойств».

✓ «Индивид в толпе приобретает сознание непреодолимой силы, и это сознание дозволяет ему поддаваться таким инстинктам, которым он никогда не даёт волю, когда бывает один. В толпе же он менее склонен обуздывать эти инстинкты, потому что толпа анонимна и не несёт на себе ответственности. Чувство ответственности, сдерживающее всегда отдельных индивидов, совершенно исчезает в толпе».

✓ Человек в толпе обладает удивительно высокой восприимчивостью к внушению: «В толпе всякое чувство, всякое действие заразительно, и притом в такой степени, что индивид очень легко приносит в жертву свои личные интересы интересу коллективному. Подобное поведение, однако, противоречит человеческой природе, и потому человек способен на него лишь тогда, когда он составляет частицу толпы... Прежде чем он потеряет всякую независимость, в его идеях и чувствах должно произойти изменение, и притом настолько глубокое, что оно может превратить скупого в расточительного, скептика – в верующего, честного человека – в преступника, труса – в героя. Отречение от всех своих привилегий, вотированное аристократией под влиянием энтузиазма в знаменитую ночь 4 августа 1789 года, никогда не было бы принято ни одним из её членов в отдельности».

✓ «Толпе знакомы только простые и крайние чувства; всякое мнение, идею или верование, внушённые ей, толпа принимает или отвергает целиком и относится к ним или как к абсолютным истинам, или же как к столь же абсолютным заблуждениям. Так всегда бывает с верованиями, которые установились путём внушения, а не путём рассуждения... Каковы бы ни были чувства толпы, хорошие или дурные, характерными их чертами являются односторонность и преувеличение... Сила чувств в толпе ещё более увеличивается отсутствием ответственности, особенно в толпе разнокалиберной».

✓ «Толпа никогда не стремилась к правде; она отворачивается от очевидности, не нравящейся ей, и предпочитает поклоняться заблуждению, если только заблуждение это прельщает её. Кто умеет вводить толпу в заблуждение, тот легко становится её повелителем; кто же стремится образумить её, тот всегда бывает её жертвой».

Ле Бон много места уделяет удивительной способности толпы моментально, «все разом», реагировать на команды, получаемые от вожаков. Они не обдумывает свои действия, а мгновенно подчиняется полученному каким-то образом сигналу. Такое поведение можно уподобить тому, как реагирует на сигнал стая рыб – получив сигнал через колебания воды, стая поворачивает вся разом, одновременно. У каждой особи нет рефлексии на сигнал, она не задерживается с переработкой информации. Дав описание толпы, Ле Бон не поднимает вопроса о том, почему не всякое скопление людей превращается в толпу и не подчёркивает того факта, что он писал именно о толпе западных индивидов, о гражданском обществе индивидуалистов. Эту тему затем вскользь затронул Ортега и Гассет в книге «Восстание масс». Индивид, склонный стать человеком массы и влиться в толпу – это человек, выращенный в школе определённого типа, обладающий определённым складом мышления и живущий именно в гражданском обществе массовой культуры – в обществе индивидуалистов. Это человек, который легко сбрасывает с себя чувство ответственности. В этом ему помогают система образования и политики, применяющие «толпообразование» как поведенческую технологию.

Фашисты пришли к власти, сумев на время превратить рассудительный немецкий народ в толпу – и она ринулась в безумный поход, забыв о совести и не думая о последствиях. В отношении молодёжи фашизм сознательно разрушал традиционные отношения. Шло снятие естественных для подростков культурных норм, запретов, подчинения и уважения к старшим.

Строго говоря, как только манипуляция сознанием превратилась в технологию господства, само понятие демократии стало чисто условным и употребляется лишь как идеологический штамп. В среде профессионалов этот штамп всерьёз не принимают. В своей "Энциклопедии социальных наук" Г.Лассуэлл заметил: "Мы не должны уступать демократической догме, согласно которой люди сами могут судить о своих собственных интересах".

Поэтому, вначале адекватное мировоззрение и миропонимание, затем сила воли для преодоления пороков культуры, обретение человечного типа строя психики и только после этого – улучшение благосостояния, преображение государственности и изменение качества жизни.

Всё сказанное означает, что наиболее значимое и целесообразное направление инвестирования прибылей, получаемых в разного рода иных видах деятельности, – критическое по отношению к прошлой истории просвещение населения и создание биосферно допустимого экологически чистого энергокомплекса.

Деваться всё равно некуда: усугубление экологической ситуации загонит в угол человечество не в столь отдалённое время и под давлением обстоятельств этой проблемой всё равно придётся заниматься. Поэтому лучше начать пораньше, сообразуясь с прогнозами, а не дожидаться, когда припрёт так, что станет невмочь.

3. Принципы, выражающие сущность государственной власти в РФ

Система органов государственной власти в России базируется на определённых принципах, выражающих сущность государственной организации, её содержание. Таковыми принципами являются:

• единство системы;

• разделение властей;

• демократизм.

Эти принципы закреплены в Конституции РФ.

Единство системы органов государственной власти обусловлено государственной волей народа. Конституция РФ, принятая на референдуме, закрепляет систему органов государственной власти и их наименования (ст. 11). В ней также определено, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является её многонациональный народ (ст. 3). Он осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Никто не может присваивать себе власть в Российской Федерации. Подчеркнём, что государственная воля народа первична по отношению к воле всех иных субъектов. Она обеспечивает и единство российского многонационального государства, и единство органов государственной власти.

Разделение властей – теоретическая и законодательная основа системы органов государственной власти государства. В теории конституционного права этот принцип рассматривается в широком смысле – в качестве основы конституционного строя и подлинной свободы человека, показателя демократичности государства. Советское государственное право, как известно, отрицало принцип разделение властей, рассматривало его как проявление теории буржуазной государственности. Конституция РФ закрепляет, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны (ст. 10).Следует ли рассматривать разделение властей как показатель демократичности, либо это сделано с другой целью?

Демократическая сущность Российского государства определяет целевую программу деятельности всей системы органов государственной власти. Каждый орган государства и их система в целом призваны служить интересам человека и общества. При этом общечеловеческие ценности должны иметь приоритетное значение перед ценностями региональными, этническими или групповыми. Демократизм системы органов государственной власти государства проявляется и в порядке их формирования, и в принципах деятельности. В современных условиях наиболее демократичным способом создания того или иного органа государственной власти являются свободные выборы. Так, Президент РФ, высшие должностные лица субъектов Федерации, депутаты всех представительных (законодательных) органов государственной власти, представительных органов местного самоуправления избираются посредством свободных выборов, которые согласно Конституции РФ и действующему законодательству проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Демократизм системы органов государственной власти выражается и в отчётности должностных лиц государственных органов, депутатов перед избирателями, населением. Конституционное законодательство предусматривает правовую ответственность органов государственной власти и должностных лиц перед населением. Так, законодательно закреплена возможность отзыва избирателями депутатов, выборных должностных лиц.

Есть две формы государственного устройства – унитарное и федеративное. При унитарном – все территории подчиняются центральной власти и не имеют никакой независимости от центра, послушно выполняя его распоряжения. При федеративном типе государственно-территориального устройства есть центральная (федеральная) власть и местная. Полномочия этих властей определяет договор. В РФ – это Федеральный договор 1991 года – федеральный конституционный закон. Согласно Конституции Российской Федерации местное самоуправление наделено полномочиями:

Ст. 130:

1. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

2. Местное самоуправление осуществляется гражданами путём референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Статья 132:

1. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В отличие от административно-территориального устройства (деления), присущего унитарным государствам, федеративное устройство имеет в своей основе гораздо более усложнённые взаимоотношения, и связано это в первую очередь со сложным механизмом взаимодействия различных частей федерации.

Местная власть обязана исполнять федеральные законы, но может и свои законы принимать, не противоречащие федеральным!

В составе Российской Федерации есть следующие субъекты: республики, края, области, автономные округа, автономная область, города федерального значения. Таким образом, по структуре органов государственной власти РФ, местные органы власти дублируют федеральные: губернатор – играет роль президента, в каждом субъекте Российской Федерации есть свой парламент (например, в Перми – это Законодательное Собрание Пермского Края), и свои министерства.

В Федерации могут состоять и целые государства, имеющие своего Президента. Так есть республика Башкортостан, республика Татарстан и пр. Однако эти государства в государстве (России) не имеют внешней независимости. Однако имеют большую автономию внутри государства. Есть и другие виды субъектов РФ: автономные округа, области, края и пр. Всё это – субъекты Российской Федерации!

4. Система органов государственной власти в России

Конституция Российской Федерации ч. 3 ст. 5: «Федеративное устройство Российской Федерации основано на её государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации».

Согласно Конституции РФ государственную власть в России осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание РФ (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство и суды РФ (ч. 1 ст. 11). В совокупности эти органы образуют основу конституционной системы органов российского государства. Юридически зафиксированная ВЛАСТЬ, в зависимости от классификационного критерия может быть представлена следующими видами органов государственной власти:

По принципу разделения властей - законодательные, исполнительные, судебные.

По принципу федерализма – федеральные, субъектов Федерации.

По характеру и объему компетенции – общей компетенции, специально-функциональной компетенции (отраслевой и межотраслевой), особой компетенции.

По организационно-правовым формам – коллективные и единоличные.

По формам принятия решений – коллегиальные и единоначальные.

В настоящее время, наряду с устоявшейся триадой (законодательные, исполнительные, судебные органы власти), часто выделяют ещё одну группу органов государственной власти – контрольно-надзорные органы, в которую включают органы прокуратуры, Счётную палату РФ, Центральный банк России и ряд других органов.

Для анализа системы органов государственной власти в федеративном государстве большое практическое значение имеет их разграничение на федеральныеи органы государственной власти субъектов РФ.

Если перечень органов, осуществляющих государственную власть в Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Конституции РФ имеет исчерпывающий характер (это – Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание в составе Совета Федерации и Государственной Думы, Правительство Российской Федерации и суды Российской Федерации), в отношении органов государственной власти субъектов РФ ч. 2 этой же статьи устанавливается только общий принцип.

Такой принцип гласит: «Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти». Более подробно перечень таких органов определяется законом 184-ФЗ, устанавливающим общие принципы организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти.

В Российской Федерации принято разделять органы власти на:

• федеральные (органы власти федерации)

• региональные (органы власти субъектов федерации).

К основным федеральным органам власти относятся:

• Глава государства – Президент Российской Федерации;

• Федеральный законодательный орган – Федеральное собрание России;

• Правительство – Правительство Российской Федерации во главе с Председателем Правительства;

• Федеральные органы исполнительной власти: Министерства России, федеральные службы и федеральные агентства России, управляемые Президентом или подведомственные и управляемые Правительством России

• Судебные органы – Верховный Суд Российской Федерации, Конституционный суд.

На уровне субъектов России существуют органы исполнительной и законодательной власти субъектов России.

Органы государственной власти в Российской Федерации образуют единую систему осуществления государственной власти. Такое единство определяется федеративным устройством и государственной целостностью Российской Федерации (ч. З ст.5 Конституции РФ).Эти органы государственной власти не могут быть ликвидированы или преобразованы без изменения самой Конституции РФ.

Вместе с тем Конституция устанавливает, что образование этих органов должно осуществляться в соответствии со специально принятыми законами, поскольку в Конституции невозможно предусмотреть все детали и особенности формирования и функционирования органов государственной власти. Такими законами являются:

Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2 –ФКЗ «0 Правительстве Российской Федерации»;

Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «0 Конституционном Суде Российской Федерации»;

Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»;

Федеральный конституционный закон от 05.02.2014 № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации" и др.

4.1. Президент Российской Федерации

Президент Российской Федерации – глава государства, то есть должностное лицо, занимающее высшее место в системе органов государственной власти. Президент РФ не относится ни к одной из трёх ветвей государственной власти. Выполняя задачи, возложенные на него Конституцией, Президент обеспечивает необходимое согласование различных ветвей власти, позволяющее бесперебойно действовать всему государственному механизму.

Правовой статус Президента определяется следующими нормативными правовыми актами Конституции Российской Федерации (Глава 4):

✓ Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997г. № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации";

✓ Федеральный закон от 6 октября 1999г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

✓ Федеральный закон от 10 января 2003г. № 19-ФЗ (в ред. 25.07.2006) "О выборах Президента Российской Федерации";

✓ Федеральный закон от 12 февраля 2001г. № 12-ФЗ "О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи";

✓ Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996г. № 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти";

✓ Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000г. № 849 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе";

✓ Указ Президента Российской Федерации от 1 сентября 2000г. № 1602 "О Государственном совете Российской Федерации";

✓ Указ Президента РФ от 6 мая 2011г. № 590 "Вопросы Совета Безопасности Российской Федерации";

Полномочия Президента затрагивают все стороны государственной деятельности, их можно обобщить по следующим сферам:

✓- формирование федеральных органов государственной власти;

✓- участие в законотворчестве;

✓- функционирование исполнительных органов государственной власти;

✓- обеспечение осуществления полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации;

✓- внешняя политика и оборона;

✓- иные сферы государственной деятельности.

Иные сферы деятельности:

• – решение вопросов гражданства,

• – предоставления политического убежища;

• – награждение государственными наградами Российской Федерации;

• – присвоение почётных званий Российской Федерации и высших специальных званий;

• – осуществление помилования;

• – назначение всероссийского референдума (п. "в" ст. 84).

Президент в сфере законодательной власти обладает следующими функциями и полномочиями:

✓ назначает выборы в Государственную Думу в связи с истечением срока её полномочий, установленного Конституцией, или в связи с её роспуском. При роспуске Государственной Думы в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ, Президент одновременно назначает досрочные выборы депутатов Государственной Думы нового созыва (п. "а" статьи 84,);

✓ имеет право законодательной инициативы (п. "г" ст. 84);

✓ имеет право подписывать и обнародовать законы (п. "д ст. 84);

✓ имеет право отлагательного вето в отношении федеральных законов (ч. 3 ст. 107);

✓ имеет право вносить предложения о поправках, пересмотре положений Конституции (ст. 134);

✓ имеет право обращаться с ежегодными и бюджетными посланиями.

Для осуществления данных полномочий и учреждён институт представителей Президента в палатах Федерального Собрания. Их статус определяется Указом Президента РФ от 22 июня 2004г. № 792 «О полномочных представителях Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации».

Анализ конституционных положений позволяет утверждать, что в сфере исполнительной власти глава государства обладает весьма широким кругом полномочий:

• согласно п. "а" ст. 83 и ч. 1 ст. 111, Председатель Правительства назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы;

• в соответствии с п. "д" ст. 83 и ч. 2 ст. 112 Конституции РФ Президент по предложению Председателя Правительства назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров;

• в соответствии с ч. 1 ст. 112 Конституции РФ Председатель Правительства не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту предложение о структуре федеральных органов исполнительной власти;

• имеет право принимать решение о коллективной отставке Правительства (п. "в" ст. 83 и ч. 2 ст. 117 Конституции РФ);

• имеет право председательствовать на заседаниях Правительства (п. "б" ст. 83 Конституции РФ);

ч.3 ст. 115 Конституции РФ предусматривается весьма важное право отменять постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции, федеральным законам, а также указам Президента;

• Президент РФ, будучи по Конституции Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ и Председателем Совета Безопасности РФ, своими указами и распоряжениями направляет деятельность органов ведающих вопросами обороны.

Президент в сфере судебной власти наделён следующими полномочиями:

• Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, а также кандидатуру Генерального прокурора; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора;

• право назначать судей других федеральных судов, перечень которых определён Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996г. "О судебной системе Российской Федерации". Судьи федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов назначаются Президентом по представлению соответственно Председателя Верховного Суда, судьи военных судов – по представлению Председателя Верховного Суда;

• издаётся значительное количество указов, регулирующих вопросы материально-технического обеспечения судов;

• право помилования закреплено за Президентом п. "в" ст. 89 Конституции РФ. Помилование представляет собой отмену (или смягчение) уголовного наказания лицу, осуждённому за совершение преступления (обычно тяжкого). В соответствии с Указом Президента от 28 декабря 2001 года № 1500 в каждом субъекте Федерации были образованы комиссии по вопросам помилования. Этим же Указом была упразднена Комиссия по вопросам помилования при Президенте РФ. Указ также утвердил Положение о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации, предусматривающее многоступенчатую процедуру рассмотрения ходатайств о помиловании.

Выборы Президента

Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации".

Назначение выборов Президента относится к ведению Совета Федерации (п. "д" ч. 1 ст. 102 Конституции). Днём выборов является первое воскресенье после истечения конституционного срока, на который был избран Президент. Исчисление этого срока начинается со дня его избрания.

Досрочные выборы в случае прекращения полномочий Президента до истечения срока, на который он был избран, назначаются Советом Федерации через 14 дней. День голосования в таком случае – последнее воскресенье перед месяцем, когда истекают 3 месяца со дня досрочного прекращения полномочий. Все сроки различных стадий избирательной кампании сокращаются на одну четверть.

Выдвигать кандидата на должность Президента вправе политическая партия и непосредственно избиратели, образовавшие инициативную группу в количестве не менее 500 человек. Избиратели и партии, не представленные в Государственной Думе, обязаны собрать в поддержку выдвинутого кандидата не менее 300 тыс. подписей избирателей. При этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 7,5 тыс. от требуемого общего числа подписей.

Выборы проводятся только в том случае, если зарегистрировано не менее 2 кандидатов.

✓ Избранным считается кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании;

✓ Если ни один из кандидатов не избран, назначается повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей;

✓ В таком случае избранным считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого кандидата;

✓ Повторное голосование может проводиться по одной кандидатуре в случае, если после выбытия зарегистрированных кандидатов останется только один зарегистрированный кандидат.При этом зарегистрированный кандидат считается избранным на должность Президента Российской Федерации, если он получил не менее 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

4.2. Федеральное Собрание РФ

Федеральное Собрание РФ – парламент Российской Федерации – является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Таким образом, оно соединяет в себе функции общенационального представительного и законодательного органа. Федеральное Собрание состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти, формируемых на основе Федерального закона от 03.12.2012 № 229-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».

Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избираемых сроком на пять лет на основе Федерального закона от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Депутатом может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Этот гражданин не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы, а также не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Депутаты работают на профессиональной постоянной основе. Депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе и заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

К ведению Государственной Думыотносятся:

✓ дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

✓ решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

✓ назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счётной палаты и половины состава её аудиторов;

✓ назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

✓ объявление амнистии;

✓ выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесённым к её ведению Конституцией Российской Федерации.

Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.

К ведению Совета Федерацииотносятся:

✓ утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

✓ утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

✓ утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения;

✓ решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ;

✓ назначение выборов Президента РФ и отрешение от должности;

✓ назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда, назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора;

✓ назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счётной палаты и половины состава её аудиторов.

Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесённым к его ведению Конституцией РФ. Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.

Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Заседания Совета Федерации и Государственной Думы являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания.

Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств.

4.3. Правительство Российской Федерации

В соответствии со ст. 110 Конституции РФ исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации, которое является высшиморганом исполнительной власти.

Правительство РФ является федеральным исполнительным органом общей компетенции, обладающим широкой компетенцией в сферах развития экономики, социально-культурной деятельности, административно-политического строительства, правоохранительной деятельности.

Это коллегиальный орган, имеющий общую компетенцию, который осуществляет руководство исполнительной и распорядительной деятельностью в стране. В состав Правительства РФ входят Председатель Правительства, заместитель Председателя Правительства, федеральные министры (ч. 2 ст. 110 Конституции РФ). Председатель Правительства назначается Президентом России с согласия Государственной Думы.

Для решения оперативных вопросов Правительство Российской Федерации по предложению Председателя Правительства Российской Федерации может образовать Президиум Правительства Российской Федерации.

Глава 6 Статья 114 Конституции РФ описывает сферу компетенцииПравительства РФ:

1. Правительство Российской Федерации:

а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчёт об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчёты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

г) осуществляет управление федеральной собственностью;

д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

Система органов исполнительной власти - это юридически упорядоченная внутренне согласованная совокупность различных по своей организационно-правовой форме органов, соподчинённых на основе разделения компетенции между ними и образующих интегрированное единство в процессе реализации исполнительной власти на всей территории Российской Федерации. Понятие "система органов исполнительной власти" характеризует организационное построение исполнительной власти в Российской Федерации.

Она строится в соответствии с конституционным разграничением полномочий в этой сфере между РФ и субъектами Федерации. Согласно Конституции (ст.ст. 71-73) деятельность органов исполнительной власти осуществляется в пределах ведения РФ, в пределах совместного ведения РФ и субъектов Федерации и в пределах самостоятельного ведения субъектов РФ. К ведению РФ отнесено установление системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов исполнительной власти. В совместное ведение РФ и субъектов Федерации входит установление общих принципов организации системы органов государственной власти.

Единая система исполнительной власти в России образуется только в пределах ведения РФ и полномочий Федерации по предметам совместного ведения РФ и её субъектов (ст. 77 Конституции). В этих пределах правительства, министерства и ведомства субъектов РФ находятся в отношениях иерархической подчинённости с Правительством РФ и соответствующими федеральными министерствами и ведомствами. В субъектах Федерации федеральные органы могут создавать свои территориальные органы.

Субъекты РФ самостоятельно устанавливают систему органов исполнительной власти на своей территории в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами государственного строительства, установленными федеральными законами. Конституцией РФ предусмотрено взаимное делегирование полномочий между органами исполнительной власти Федерации и субъектов РФ, осуществляемое на практике на основе соответствующих соглашений между ними. В отечественной системе государственной власти есть органы, которые не вписываются в рамки традиционной триады ветвей власти: их именуют «федеральные органы государственной власти с особым статусом».

Структура федеральных органовимеет три уровня и регулируется:

• Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»;

• Указом Президента РФ от 12 мая 2008 года № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»;

• Указом Президента РФ от 21 мая 2012 года № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти».

1) Федеральные министерства призваны осуществлять следующие функции: вырабатывать и проводить (реализовывать) государственную политику и осуществлять нормативное правовое регулирование в установленной сфере деятельности, координировать и контролировать деятельность в этой сфере находящихся в их ведении федеральных служб и агентств, а также координировать деятельность государственных внебюджетных фондов.

Федеральное министерство в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по надзору и контролю (кроме внутриведомственного контроля и контроля за находящимися в его ведении службами и агентствами), правоприменительные функции, а также функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг, если иное не установлено указами Президента и постановлениями Правительства.

Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.

2) федеральные службы являются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы.

Под функциями по контролю и надзору понимаются:

✓ осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения;

✓ выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определённого вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам;

✓ регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.

3) федеральные агентства, являются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими в установленной сфере деятельности функции:

✓ по оказанию государственных услуг – под функциями по оказанию государственных услуг понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами;

✓ по управлению государственным имуществом – под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казённым предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ;

✓ и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

Федеральные агентстване вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.

В Российской Федерации государственная служба делится на гражданскую и военную.

I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации

Федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам:

Министерствовнутренних дел Российской Федерации;

МинистерствоРоссийской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

Министерствоиностранных дел Российской Федерации;

✓ Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству;

Министерствообороны Российской Федерации;

✓ Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству;

✓ Федеральная служба по техническому и экспортному контролю;

✓ Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств;

✓ Федеральное агентство специального строительства;

Министерствоюстиции Российской Федерации;

✓ Федеральная служба исполнения наказаний Федеральная служба судебных приставов;

✓ Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба);

✓ Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба);

✓ Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба);

✓ Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба);

✓ Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба);

✓ Федеральная служба по финансовому мониторингу (федеральная служба);

✓ Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство);

Управлениеделами Президента Российской Федерации (федеральное агентство).

II. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации

Федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам:

Министерствоздравоохранения Российской Федерации;

-Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения

-Федеральное медико-биологическое агентство

Министерствокультуры Российской Федерации;

-Федеральное архивное агентство

-Федеральное агентство по туризму

Министерствообразования и науки Российской Федерации;

-Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки

-Федеральное агентство по делам молодёжи

Министерствоприродных ресурсов и экологии Российской Федерации;

- Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

- Федеральная служба по надзору в сфере природопользования

- Федеральное агентство водных ресурсов

- Федеральное агентство лесного хозяйства

- Федеральное агентство по недропользованию

Министерствопромышленности и торговли Российской Федерации;

- Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии

✓ Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока;

✓ Министерство Российской Федерации по делам Крыма (Указ Президента РФ от 31 марта 2014 г. № 190);

Министерстворегионального развития Российской Федерации;

Министерствосвязи и массовых коммуникаций Российской Федерации;

- Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций

- Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям

- Федеральное агентство связи

Министерствосельского хозяйства Российской Федерации;

- Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору

- Федеральное агентство по рыболовству

Министерствоспорта Российской Федерации;

✓ Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства;

Министерствотранспорта Российской Федерации;

- Федеральная служба по надзору в сфере транспорта

- Федеральное агентство воздушного транспорта

- Федеральное дорожное агентство

- Федеральное агентство железнодорожного транспорта

- Федеральное агентство морского и речного транспорта

Министерствотруда и социальной защиты Российской Федерации;

- Федеральная служба по труду и занятости

Министерствофинансов Российской Федерации;

- Федеральная налоговая служба

- Федеральная служба финансово-бюджетного надзора

- Федеральное казначейство (федеральная служба)

Министерствоэкономического развития Российской Федерации;

- Федеральная служба по аккредитации

- Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии

- Федеральная служба по интеллектуальной собственности

- Федеральное агентство по государственным резервам

- Федеральное агентство по управлению государственным имуществом

Министерствоэнергетики Российской Федерации.

III. Федеральные службы и федеральныеагентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации

✓ Федеральная антимонопольная служба;

✓ Федеральная служба государственной статистики;

✓ Федеральная миграционная служба;

✓ Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

✓ Федеральная служба по оборонному заказу;

✓ Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка;

✓ Федеральная таможенная служба;

✓ Федеральная служба по тарифам;

✓ Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору;

✓ Федеральное космическое агентство;

✓ Федеральное агентство научных организаций;

✓ едеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации.

4.4. Судебная власть

Судебная власть в Российской Федерации в соответствии с конституционным принципом разделения властей является самостоятельной и действует независимо от законодательной и исполнительной властей. В рамках судебной реформы в соответствии с Федеральными конституционными законами "О судебной системе Российской Федерации" и "Об арбитражных судах в Российской Федерации" в стране создана единая судебная система. В её состав входят и арбитражные суды, имеющие статус федеральных.

Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996г. № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", поправки: 15 декабря 2001г., 4 июля 2003г., 5 апреля 2005г., 9 ноября, 27 декабря 2009г., 6 декабря 2011г., 8 июня, 25 декабря 2012г., 3, 5 февраля 2014г.

Принят Государственной Думой 23 октября 1996 года
Одобрен Советом Федерации 26 декабря 1996 года

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Судебная власть

1. Судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия.

2. Судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей.

3. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Статья 2. Законодательство о судебной системе

Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом.

Статья 3. Единство судебной системы

Единство судебной системы Российской Федерации обеспечивается путём:

установления судебной системы Российской Федерации Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом;

соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства;

применения всеми судами Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, а также конституций (уставов) и других законов субъектов Российской Федерации;

признания обязательности исполнения на всей территории Российской Федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу;

законодательного закрепления единства статуса судей;

финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.

Статья 4. Суды в Российской Федерации

1. Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судами, учреждёнными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных настоящим Федеральным конституционным законом, не допускается.

2. В Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации.

3. К федеральным судам относятся:

Конституционный Суд Российской Федерации;

Верховный Суд Российской Федерации;

верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;

арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации и специализированные арбитражные суды, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

4. К судам субъектов Российской Федерации относятся: конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.

Статья 5. Самостоятельность судов и независимость судей

1. Суды осуществляют судебную власть самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли, подчиняясь только Конституции Российской Федерации и закону.

2. Судьи, присяжные и арбитражные заседатели, участвующие в осуществлении правосудия, независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и закону. Гарантии их независимости устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

3. Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа, а равно должностного лица Конституции Российской Федерации, федеральному конституционному закону, федеральному закону, общепризнанным принципам и нормам международного права, международному договору Российской Федерации, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, закону субъекта Российской Федерации, принимает решение в соответствии с правовыми положениями, имеющими наибольшую юридическую силу.

4. В Российской Федерации не могут издаваться законы и иные нормативные правовые акты, отменяющие или умаляющие самостоятельность судов, независимость судей.

5. Лица, виновные в оказании незаконного воздействия на судей, присяжных и арбитражных заседателей, участвующих в осуществлении правосудия, а также в ином вмешательстве в деятельность суда, несут ответственность, предусмотренную федеральным законом. Присвоение властных полномочий суда наказывается в соответствии с уголовным законом.

Статья 6. Обязательность судебных постановлений

1. Вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

2. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

3. Обязательность на территории Российской Федерации постановлений судов иностранных государств, международных судов и арбитражей определяется международными договорами Российской Федерации.

Статья 7. Равенство всех перед законом и судом

1. Все равны перед законом и судом.

2. Суды не отдают предпочтения каким-либо органам, лицам, участвующим в процессе сторонам по признакам их государственной, социальной, половой, расовой, национальной, языковой или политической принадлежности либо в зависимости от их происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, места рождения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а равно и по другим не предусмотренным федеральным законом основаниям.

Статья 8. Участие граждан в осуществлении правосудия

1. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в осуществлении правосудия в порядке, предусмотренном федеральным законом.

2. Участие присяжных и арбитражных заседателей в осуществлении правосудия является гражданским долгом.

3. Требования к гражданам, участвующим в осуществлении правосудия, устанавливаются федеральным законом.

4. За время участия в осуществлении правосудия присяжным и арбитражным заседателям выплачивается вознаграждение из федерального бюджета.

В РФ в соответствии с Конституцией РФ существует следующая система судов:

1. Конституционный Суд Российской Федерации, а также конституционные (в республиках в составе Российской Федерации) и уставные (в других субъектах Российской Федерации) суды составляют ветвь судебной власти, которая является органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

2. Суды общей юрисдикции являются второй ветвью судебной власти. Они осуществляют уголовное, гражданское, административное и иные виды судопроизводства. Возглавляет их Верховный Суд РФ. Судами среднего звена являются суды субъектов Федерации. Районные суды в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции и осуществляют иные полномочия, предусмотренные федеральным конституционным законом. Они являются непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района.

3. Третьей ветвью судебной власти являются арбитражные суды, которые рассматривают экономические споры (о заключении и прекращении договоров, о признании права собственности, о банкротстве, о возврате из бюджета денежных средств, списанных в бесспорном (безакцептном) порядке, и т.п., а также споры о защите чести, достоинства и деловой репутации) между юридическими лицами. Сторонами в арбитражном процессе могут быть также граждане, имеющие статус предпринимателя. Арбитражные суды субъектов РФ являются нижним звеном в трёхзвенной системе федеральных арбитражных судов, куда помимо арбитражных судов субъектов Федерации входят федеральные арбитражные суды округов и Высший Арбитражный Суд РФ.

Суд общей юрисдикции – суд, который осуществляет правосудие по гражданским, уголовным делам и делам, возникающим из административных правонарушений. В РФ к судам общей юрисдикции относятся: Верховный Суд РФ, верховные суды республик в составе РФ, краевые, областные суды, суды автономных областей, автономных округов, Московский и Санкт-Петербургский городские суды, районные (городские) суды.

Верховный Суд Российской Федерации – высший судебный орган Российской Федерации. По состоянию на 1 июля 2014 года расположен в бывшем здании Верховного Суда СССР в Москве. Правовой статус Верховного Суда Российской Федерации, существовавший с момента принятия Конституции РФ от 12 декабря 1993 года, когда Суд был высшей инстанцией в системе федеральных судов общей юрисдикции, был изменен Президентом РФ, утвердившим 5 февраля 2014 года Закон о поправках к Конституции. Согласно этому Закону произошло объединение Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ в новый орган, являющийся их правопреемником – Верховный Суд Российской Федерации, который с момента начала своей работы не будет принадлежать к системе федеральных судов общей юрисдикции. Согласно статье 22 Федерального конституционного закона от 5 февраля 2014г. № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации» местом постоянного пребывания Верховного Суда Российской Федерации является город Санкт-Петербург, однако это положение вступает в силу с даты начала осуществления Верховным Судом Российской Федерации своих полномочий в городе Санкт-Петербурге, которая устанавливается Президентом Российской Федерации по согласованию с Верховным Судом Российской Федерации. До наступления указанной даты Верховный Суд Российской Федерации осуществляет свои полномочия в городе Москве.

Районный суд – это основное звено судов общей юрисдикции, в котором рассматриваются дела по первой инстанции и в апелляционной инстанции по отношению к мировым судьям. Он является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района. Рассматривает более сложные дела, чем мировые судьи. Районные суды образуются в соответствии с федеральными законами в районах, районах города (в крупных городах), а также в городах (в последнем случае они называются городскими судами). Районный суд состоит из профессионалов-судей, количество которых должно определяться нагрузкой на судей по разрешению дел. До тех пор пока не во всех судебных районах мировые судьи осуществляют свою деятельность, районные суды рассматривают дела, подсудные мировым судьям, по первой инстанции, что предусмотрено Законом о введении в действие ГПК РФ. В этих случаях судебные постановления по таким делам не могут быть обжалованы в апелляционную инстанцию, а подлежат обжалованию в кассационном порядке в суды субъектов РФ.

В ведении районных судов входят решения по многим вопросам как досудебного производства (избрание мер пресечения – залога, домашнего ареста, заключения под стражу или продление его срока, рассмотрение ходатайств о производстве отдельных следственных действий – обыска, выемки, наложение ареста на почтово-телеграфные отправления, контроль и запись переговоров), так и после судебного разбирательства дел (проверка законности, обоснованности и справедливости приговоров, выдача судебного приказа взыскателю и т.д.).

Районным судам подсудны все гражданские дела, подведомственные судам общей юрисдикции. Как правило, гражданские дела рассматриваются по месту жительства ответчика или месту нахождения имущества юридического лица. В некоторых случаях подсудность зависит от выбора истца, например по делам о взыскании алиментов. Подсудность гражданских дел районным судам в последнем десятилетии значительно расширилась. Они разбирают до 98% от 5 миллионов гражданских дел, ежегодно рассматриваемых всеми судами общей юрисдикции. Кроме традиционных гражданских споров (в том числе споров, возникающих из семейных, жилищных, трудовых, земельных правоотношений), районным судам подсудны дела, возникающие из административно-правовых отношений, дела по жалобам на действия (бездействие) и решения, нарушающие права и свободы граждан, дела особого производства.

Районные суды создаются и упраздняются федеральным законом. Никакой районный суд не может быть упразднён, если отнесённые к его компетенции вопросы не были одновременно переданы в юрисдикцию другого суда.

Мировой суд является судом первой инстанции, как правило, назначается Законодательным Собранием субъекта РФ, а также избирается населением и функционирует в составе одного мирового судьи. В мировом суде подлежат рассмотрению уголовные и гражданские дела, дела об административных правонарушениях.

Арбитражные суды - это специализированные суды по разрешению имущественных, коммерческих споров между предприятиями. Они также рассматривают иски предпринимателей о признании недействительными актов государственных органов, нарушающих их права и законные интересы. Это – налоговые, земельные и иные споры, возникающие из административных, финансовых и иных правоотношений. Арбитражные суды рассматривают споры с участием иностранных предпринимателей. Процедурное рассмотрение дел в арбитражных судах имеет четыре инстанции: суд первой инстанции, апелляционная, кассационная и надзорная инстанции.

Задачами судопроизводства в арбитражных судах являются:

1) защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере;

2) обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

3) справедливое публичное судебное разбирательство в разумный срок независимым и беспристрастным судом;

4) укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

5) формирование уважительного отношения к закону и суду;

6) содействие становлению и развитию партнёрских деловых отношений, формированию обычаев и этики делового оборота.

Обращение в арбитражный суд осуществляется в форме:

✓ искового заявления – по экономическим спорам и иным делам, возникающим из гражданских правоотношений;

✓ заявления – по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, по делам о несостоятельности (банкротстве), по делам особого производства и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;

✓ жалобы – при обращении в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами;

✓ представления – при обращении Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей о пересмотре судебных актов в порядке надзора.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002г. № 95-ФЗ

Статья 3. Законодательство о судопроизводстве в арбитражных судах

1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации законодательство о судопроизводстве в арбитражных судах находится в ведении Российской Федерации.

2. Порядок судопроизводства в арбитражных судах определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации" и Федеральным конституционным законом "Об арбитражных судах в Российской Федерации", Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (далее – Кодекс) и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами.

3. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила судопроизводства, чем те, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о судопроизводстве в арбитражных судах, применяются правила международного договора.

4. Судопроизводство в арбитражных судах осуществляется в соответствии с федеральными законами, действующими во время разрешения спора и рассмотрения дела (далее – рассмотрение дела), совершения отдельного процессуального действия или исполнения судебного акта.

Конституцио́нный Су́д Росси́йской Федера́ции (КС РФ) – судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного суда Российской Федерации определяются Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации». Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 19 судей, назначаемых Советом Федерации по представлению Президента.

Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским делам, разрешению экономических споров, уголовным, административным делам и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции.

Верховный Суд Российской Федерации действует в составе:

В отечественной системе государственной власти есть органы, которые не вписываются в рамки традиционной триады ветвей власти: их именуют «федеральные органы государственной власти с особым статусом».

Совокупность судебной, исполнительной, законодательной, идеологической власти не обеспечивает осуществления полной функции управления в жизни общества. Из этого следует, что, если никто из руководства общества, не говоря уж о большинстве его членов, не может вразумительно рассказать о концептуальной власти в этом обществе, о её деятельности, то такое общество НЕ САМОСТОЯТЕЛЬНО И РЕАЛЬНЫМ СУВЕРЕНИТЕТОМ НЕ ОБЛАДАЕТ.

5. Общие принципы организации системы местного самоуправления в России

5.1. Правовая основа местного самоуправления в РФ

Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения

Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург 15.10.1985)

Это положение не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан, если это допускается законом.

Конституция Российской Федерации о местном самоуправлении

Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является её многонациональный народ.

Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Статья 3 Конституции Российской Федерации

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Статья 12 Конституции Российской Федерации

Глава 8 Конституции Российской Федерации посвящена местному самоуправлению

Статьи 130-133Конституции Российской Федерации

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учётом исторических и иных местных традиций. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признаётся, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Первая группа принципов,устанавливающая положение муниципальной власти в общей системе юридически зафиксированной публичной власти.

✓ Во-первых, это компетенционная обособленность органов местного самоуправления. Они отделены от компетенции государственных органов, хотя на началах партнёрства возможны контакты и совместные решения разных уровней публичной власти при решении общих задач в рамках, установленных законом.

✓ Во-вторых, отсутствие в отношениях органов местного самоуправления с органами государственной власти и органов разных уровней местного самоуправления между собой признаков субординации и подчинённости. При этом при выполнении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий они обязаны выполнять в установленных законом случаях нормативные акты государственных органов, наделивших муниципалитеты государственными полномочиями.

✓ В-третьих, взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти при решении общих задач.

✓ В-четвёртых, организационная самостоятельность органов местного самоуправления. Они свободны в выборе форм и методов решения вопросов местного значения и выполнения соответствующих полномочий, а также в реализации переданных им государственных полномочий. Они самостоятельны в определении своих внутренних организационных структур, в установлении регламентов их деятельности.

✓ В-пятых, соразмерность финансовых и материальных ресурсов органов местного самоуправления и их компетенции. Этот принцип определяет важнейшее условие, без соблюдения которого местное самоуправление не может быть реальным.

✓ В-шестых, право органов государственной власти наделять органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, обеспеченными материальными и финансовыми ресурсами. Органы государственной власти могут и не наделять муниципальные органы государственными полномочиями. Тогда местное самоуправление становится более самостоятельным и автономным институтом.

✓ В-седьмых, право органов местного самоуправления на судебную защиту. Это одна из важнейших государственных гарантий статуса местного самоуправления как такового.

Вторая группа принципов, с которыми связано демократическое устройство и функционирование муниципальной власти.

✓ Во-первых, это выборность и сменяемость депутатов и должностных лиц. Сменяемость обеспечивает постоянно возобновляемую связь с избирателями депутатов и должностных лиц, гарантирует членам местного территориального сообщества возможность занять в системе местного самоуправления положение, существенно влияющее на ведение муниципальных дел.

✓ Во-вторых, обязательное наличие представительных органов местного самоуправления и их право создавать ответственные перед ними исполнительные органы. Без представительных органов (кроме тех случаев, когда решения принимаются непосредственно самим населением) невозможно аккумулировать мнения, нужды и потребности различных групп населения.

✓ В-третьих, гласность деятельности органов местного самоуправления. Гласность, открытость работы органов местного самоуправления позволяют населению следить за тем, что и как решают муниципальные власти и вовремя воздействовать на них, если они поступают вопреки воле граждан.

✓ В-четвёртых, законность деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

✓ В-пятых, участие населения в подготовке, обсуждении, принятии, исполнении и контроле за исполнением решений органов местного самоуправления. Это участие является неотъемлемым правом граждан и ближайшим образом выражает сущность организации местного самоуправления как демократического института власти.

✓ В-шестых, подотчётность и подконтрольность органов местного самоуправления населению. Это средство постоянной связи населения с органами местного самоуправления, предопределяющее возможность активного влияния населения на деятельность органов местного самоуправления.

Современное легальное определение местного самоуправления даётся в ст. 2 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления…» (далее по тексту – Закон). Под местным самоуправлением в Российской Федерации понимается признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

5.2. Территориальное общественное самоуправление

Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Названное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населённый пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан. Границы указанных территорий устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории.

Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением путём проведения собраний, конференций граждан, создания органов территориального общественного самоуправления. Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях, конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.

Органы территориального общественного самоуправления:

1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;

2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;

3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счёт средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;

4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:

1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;

2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;

3) избрание органов территориального общественного самоуправления;

4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;

5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчёта о её исполнении;

6) рассмотрение и утверждение отчётов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление считается учреждённым с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации. Такая регистрация осуществляется налоговыми органами. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нём принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста. Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее 2/3 избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:

1) территория, на которой оно осуществляется;

2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;

3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;

4) порядок принятия решений;

5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

6) порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.

Дополнительные требования к уставу территориального общественного самоуправления органами местного самоуправления устанавливаться не могут.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 04.10.2014) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Статья 2. Основные термины и понятия

1. Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные термины и понятия:

поселение - городское или сельское поселение;

сельское поселение - один или несколько объединённых общей территорией сельских населённых пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населённых пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления (в ред. Федерального закона от 28.12.2004 № 186-ФЗ);

городское поселение - город или посёлок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления (в ред. Федерального закона от 28.12.2004 № 186-ФЗ);

муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединённых общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

городской округ с внутригородским делением - городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования (введён Федеральным законом от 27.05.2014 № 136-ФЗ);

внутригородской район - внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Критерии для деления городских округов с внутригородским делением на внутригородские районы устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и уставом городского округа с внутригородским делением (введён Федеральным законом от 27.05.2014 № 136-ФЗ);

внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения – часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления (в ред. Федерального закона от 30.11.2011 № 361-ФЗ);

муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения (в ред. Федерального закона от 27.05.2014 № 136-ФЗ)

межселенная территория – территория, находящаяся вне границ поселений;

вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно;

вопросы местного значения межпоселенческого характера - часть вопросов местного значения, решение которых в соответствии с настоящим Федеральным законом и муниципальными правовыми актами осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно;

органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделённые собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;

депутат - член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района или внутригородской территории города федерального значения (в ред. Федерального закона от 27.05.2014 № 136-ФЗ)

должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделённое исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления;

выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава или на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделённое собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (в ред. Федеральных законов от 27.12.2009 № 365-ФЗ, от 29.11.2010 № 315-ФЗ, от 30.11.2011 № 361-ФЗ);

член выборного органа местного самоуправления - лицо, входящее в состав органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах, за исключением представительного органа муниципального образования (в ред. Федерального закона от 27.12.2009 № 365-ФЗ);

лицо, замещающее муниципальную должность - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса. Должности председателя контрольно-счётного органа муниципального образования, заместителя председателя контрольно-счётного органа муниципального образования, аудитора контрольно-счётного органа муниципального образования могут быть отнесены к муниципальным должностям в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (введён Федеральным законом от 30.11.2011 № 361-ФЗ);

благоустройство территории поселения (городского округа) – комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории (абзац введён Федеральным законом от 30.11.2011 № 361-ФЗ);

муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесённым уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер (в ред. Федерального закона от 27.12.2009 № 365-ФЗ);

административный центр сельского поселения, муниципального района – населённый пункт, который определён с учётом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации находится представительный орган соответствующего муниципального образования.

2. В законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации слова "местный" и "муниципальный" и образованные на их основе слова и словосочетания применяются в одном значении в отношении органов местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной собственности организаций, объектов, в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления.

Словосочетания "городской округ" и "городской округ с внутригородским делением" и образованные на их основе слова и словосочетания применяются в законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении в отношении муниципальных образований, органов местного самоуправления, их полномочий и прав, если иное не предусмотрено данными законами и иными нормативными правовыми актами (введён Федеральным законом от 27.05.2014 № 136-ФЗ).

5.3. Предметы ведения местного самоуправленияи компетенции ТОС

Органы территориального общественного самоуправления:

1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;

2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;

3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счёт средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;

4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:

1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;

2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;

3) избрание органов территориального общественного самоуправления;

4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;

5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчёта о её исполнении;

6) рассмотрение и утверждение отчётов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.

В Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ внесены изменения в части касающейся разграничения компетенции органов местного самоуправления городских и сельских поселений.

В части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ определены вопросы местного значения городского поселения. В настоящее время, с учётом внесённых изменений, к вопросам местного значения сельского поселения отнесено:

– составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчёта об исполнении бюджета поселения;

– установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;

– владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

– обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселения;

– создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

– создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

– обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;

– формирование архивных фондов поселения;

– утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий, жилых домов, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения, включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм;

– присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре;

– содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;

– организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодёжью в поселении;

– оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин.

При этом законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ для городских поселений, не отнесённые к вопросам местного значения сельских поселений, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. Таким образом, полномочия:

– по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

– по осуществлению муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;

– по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, осуществлению в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдаче рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, в соответствии с внесёнными в Федеральный закон № 131-ФЗ изменениями, переданы органам местного самоуправления муниципальных районов.

Одновременно законодатель установил, что до 1 января 2015 года органы местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений осуществляют решение вопросов местного значения муниципальных районов и поселений в соответствии с положениями Федерального закона № 131-ФЗ до внесения в него указанных изменений.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счёт предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

5.4. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления

Иные формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления:

✓ Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления;

✓ голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

✓ сход граждан, осуществляющий полномочия представительного органа муниципального образования;

✓ правотворческая инициатива граждан;

✓ собрание граждан, конференция граждан (собрание делегатов);

✓ публичные слушания;

✓ опрос граждан;

✓ обращения граждан в органы местного самоуправления;

✓ другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его жизни.

5.5. Органы местного самоуправления

Организационные основы местного самоуправления – совокупность регулируемых нормами права общественных отношений, касающихся структуры органов местного самоуправления, порядка, форм и принципов их деятельности, а также выборных должностных лиц местного самоуправления.

Наличие представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) в структуре органов местного самоуправления является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Выборы в органы самоуправления образованного муниципального образования должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня его создания.

Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путём внесения изменений в устав муниципального образования.

ФОРМУ САМООРГАНИЗАЦИИ ВЫБИРАЮТ ТОЛЬКО ЖИТЕЛИ!

Органы местного самоуправления – избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделённые собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

ФЗ-131. Статья 27. Территориальное общественное самоуправление

Обеспечивает право на формирование органа ТОС в доме (подъезде) не зависимо от формы собственности (приватизировано или не приватизировано жильё не имеет значения), одинаковые права у всех жителей (ТОС территориальное общественное самоуправление – непосредственная форма власти народа, регистрируется в особой форме некоммерческой организации. Налоги и сборы на территории ТОС имеет право устанавливать только население. ТОС имеет геральдическую печать власти). Реализация права:

1. Выборы органа ТОС в доме (подъезде) на собрании или конференции жителей дома.

2. Утверждение границ территории дома (подъезда) в Совете (Думе) округа. Регистрация Устава в Администрации (мэрии). ТОС дома остаётся в системе местного самоуправления города на него распространяются все аварийное обеспечение служб города.

3. Регистрация ТОС дома (подъезда) в налоговой инспекции.

...

Все органы власти являются некоммерческими организациями, но наделёнными экономическими правами, и регистрируются в налоговой инспекции.

Первую регистрацию ТОС проходит в местном органе (Администрация, Мэрия). Вторая регистрация – в Налоговой инспекции – необходима для получения статуса юридического лица, для получения ежегодного финансирования. Всё это прописано в Уставе, согласно ФЗ-131.

Какой выбор у квартиросъемщиков и есть ли у них выбор?

Закон предусматривает 3 варианта: Это ТОС, ТСЖ и Управляющая компания.

ТОС (территориальное общественное самоуправление) никому не предлагается, но такой способ может и должен существовать при активной позиции граждан, ибо именно он и защищает их права (см. нормативные документы). В этом случае, жители сами распоряжаются собранными средствами и имеют право на бюджетное финансирование обоснованных расходов по ремонту и эксплуатации своего жилья. Они также вправе заключать с любой понравившейся Управляющей компанией договор на обоюдовыгодных условиях или расторгать его при условии невыполнения возложенных на нее ТОСом функций. Если ТОС не создан, то например налоги на землю устанавливает местный совет депутатов.

ЗАКОН: Конституция РФ. Глава 8. Местное самоуправление

Закон о местном самоуправлении был и есть во всех Республиках, но граждане не знают своих прав на создание органа ТОС. В итоге отсутствует самоорганизация населения и т.д.

6. Государственная служба в Российской Федерации

6.1. Правовое обеспечение государственной и муниципальной службы в РФ

В Российской Федерации существует Муниципальная служба и Государственная служба, которая делится на гражданскую, военную и правоохранительную службу.

1. Государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также – гражданская служба) – вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее – граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также – должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

2. Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу (далее также – федеральная гражданская служба) и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации (далее также – гражданская служба субъектов Российской Федерации).

3. Муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путём заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).

Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

✓ Конституция Российской Федерации.

✓ Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О системе государственной службы Российской Федерации».

✓ Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

✓ Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О противодействии коррупции».

✓ Федеральный закон от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».

✓ Указ Президента РФ от 02.02.2013 № 87 «Вопросы федеральной государственной гражданской службы».

✓ Указ Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценке их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)».

✓ Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 112 (ред. от 19.03.2014) «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации».

✓ Конституции, уставы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

✓ Конституция Российской Федерации.

✓ Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 04.03.2014) «О муниципальной службе Российской Федерации».

✓ Нормативные правовые акты Российской Федерации.

✓ Конституции, уставы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

6.2. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации

✓ В субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

✓ В соответствии с Конституцией РФ в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ.

✓ Структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

✓ Наименование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, его структура, порядок его формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации с учётом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ:

а) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;

б) разрабатывает для представления высшим должностным лицом субъекта РФ в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ проект бюджета субъекта РФ, а также проекты программ социально-экономического развития субъекта РФ;

в) обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ и готовит отчёт об исполнении указанного бюджета и отчёты о выполнении программ социально-экономического развития субъекта РФ для представления их высшим должностным лицом субъекта РФ в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ;

г) формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ;

д) управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ в соответствии с законами субъекта РФ, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление субъекту РФ;

е) вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством РФ изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции РФ, федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта РФ, а также вправе обратиться в суд;

ж) осуществляет иные полномочия.

6.3. Вопросы поступления на федеральную государственную гражданскую службу, государственную гражданскую службу субъектов РФ, муниципальную службу и вопросы её прохождения

АКТЫ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ ПОСТУПЛЕНИЕ И ПРОХОЖДЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ

✓ Федеральный закон от 27 июля 2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»*.

* Во исполнение и в соответствие законодательной базы Федерации по вопросам госслужбы, субъекты разрабатывают собственные акты, не противоречащие им.

✓ Указ Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации».

✓ Указ Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральными государственными гражданскими служащими» и др.

✓ Указ Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации».

✓ Указ Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценке их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)».

✓ идругие.

На гражданскую службу вправе поступать*:

✓ граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет;

✓ владеющие государственным языком Российской Федерации;

✓ соответствующие квалификационным требованиям, установленным Федеральным законом от 27 июля 2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

* Статья 12. Федеральным законом от 27 июля 2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

6.4. Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы

КАТЕГОРИИ:

руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений (далее также – подразделение), должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определённый срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

помощники (советники) – должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определённый срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Должности категорий "руководители" и "помощники (советники)" подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.

Должности категории "специалисты" подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы.

Должности категории "обеспечивающие специалисты" подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.

ГРУППЫ:

высшие должности гражданской службы;

главные должности гражданской службы;

ведущие должности гражданской службы;

старшие должности гражданской службы;

младшие должности гражданской службы.

В число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниями навыкам, необходимым для исполнения служебных обязанностей.

Квалификационные требования к должностям гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы:

- высшие государственные должности – стаж государственной службы на главных государственных должностях не менее шести лет или стаж работы по специальности не менее семи лет;

- главные государственные должности – стаж государственной службы на ведущих государственных должностях не менее четырёх лет или стаж работы по специальности не менее пяти лет;

- ведущие государственные должности – стаж государственной службы на старших государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трёх лет;

- старшие государственные должности – без предъявления требований к стажу;

- младшие государственные должности – без предъявления требований к стажу.

6.5. Оплата труда гражданских служащих

Закон о государственной гражданской службе закрепляет две возможные схемы оплаты труда гражданских служащих. Первая – традиционная – основывается на занимаемой гражданским служащим должности, присвоенном ему классном чине, а также праве служащего на дополнительные выплаты в зависимости от стажа, сложности работы и т.п. Вторая – предусматривает оплату труда гражданских служащих в зависимости от эффективности и результативности их профессиональной служебной деятельности.

Денежное содержание гражданского служащего должно состоять из трёх основных частей:

- должностного оклада;

- оклада за классный чин;

- дополнительных выплат.

Должностной оклад и оклад за классный чин вместе составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего. Оклад месячного денежного содержания составляет минимальную сумму, которую будет получать за свою службу любой гражданский служащий. Дополнительные выплаты зависят от наличия у служащего определённой выслуги лет, сложности выполняемой им работы, успешности выполнения служащим поставленных перед ним задач и т.д.

К дополнительным выплатам относятся:

1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе в размерах: при стаже гражданской службы

от 1 года до 5 лет 10%

от 5 лет до 10 лет 15%

от 10 лет до 15 лет 20%

свыше 15 лет 30%;

2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада;

3) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации;

4) премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учётом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается);

5) ежемесячное денежное поощрение;

6) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счёт средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

6.6. Условия и порядок поступления на государственную гражданскую службу

Поступление на гражданскую службу осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено законом (ст. 21 и ст. 22 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 02.04.2014) «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Порядок проведения конкурса определяется Положением о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утверждённым Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 112 (ред. от 19.03.2014).

Граждане Российской Федерации, желающие принять участие в конкурсе, предоставляют в Федеральную службу следующие документы:

а) личное заявление на имя директора Федеральной службы (Заявление на конкурс на замещение вакантной должности государственной гражданской службы; Заявление на конкурс с целью формирования резерва на замещение должности государственной гражданской службы);

б) собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.05.2005 № 667-р, с приложением автобиографии и фотографии;

в) копию паспорта или заменяющего его документа (соответствующий документ предъявляется лично по прибытии на конкурс);

г) документы, подтверждающие необходимое профессиональное образование, стаж работы и квалификацию (заверенные нотариально или в отделе кадров по месту работы):

• копию трудовой книжки (за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые) или иные документы, подтверждающие трудовую (служебную) деятельность гражданина;

• копии документов о профессиональном образовании, а также по желанию гражданина – о дополнительном профессиональном образовании, о присвоении учёной степени, учёного звания, заверенные нотариально или кадровыми службами по месту работы (службы);

д) заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации (учётная форма № 001-ГС/у, утверждена Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 984н);

е) иные документы, предусмотренные Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации:

• копию военного билета;

• копию страхового свидётельства государственного пенсионного страхования;

• копию свидётельства о постановке на учёт в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории РФ;

• справку о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданина, претендующего на замещение должности федеральной государственной службы*;

• справку о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей гражданина, претендующего на замещение должности федеральной государственной службы*.

В соответствии с п.8 Указа Президента Российской Федерации от 22.01.2011 № 82 гражданский служащий, изъявивший желание участвовать в конкурсе в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, подаёт заявление на имя представителя нанимателя.

Гражданский служащий, изъявивший желание участвовать в конкурсе в ином государственном органе, представляет в этот государственный орган заявление на имя представителя нанимателя и собственноручно заполненную, подписанную и заверенную кадровой службой государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, анкету с приложением фотографии.

Законодательство о государственной гражданской службе устанавливает перечень ограничений и запретов, связанных с гражданской службой.

Гражданин Российской Федерации, поступающий на государственную гражданскую службу в Росфинмониторинг, обязан ознакомиться с положениями Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Федеральной службы по финансовому мониторингу и соблюдать их в процессе своей служебной деятельности.

Для обеспечения правовой и социальной защищённости гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных Федеральным законом Российской Федерации от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и другими федеральными законами, гражданским служащим предоставляются основные и дополнительные государственные гарантии.

Номер телефона, по которому можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в Федеральной службе по финансовому мониторингу: (495) 624-79-02. Email: Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.

* Справка заполняется для должностей, входящих в Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной службе по финансовому мониторингу, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Приказ Росфинмониторинга от 09.10.2006 № 156 «Об утверждении Регламента конкурсной комиссии центрального аппарата Федеральной службы по финансовому мониторингу по проведению конкурса на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации в центральном аппарате Федеральной службы по финансовому мониторингу и Методики проведения конкурса на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации в центральном аппарате Федеральной службы по финансовому мониторингу»

6.7. Условия и порядок поступления на военную службу

Законодательством Российской Федерации установлено два способа поступления на военную службу:

добровольное поступление (по контракту) на военную службу гражданина Российской Федерации и иностранного гражданина;

призыв гражданина Российской Федерации на военную службу как исполнение им воинской обязанности.

Граждане Российской Федерации вправе добровольно поступать (по контракту) на военную службу. В соответствии с законом "О воинской обязанности и военной службе" такое поступление является для них и исполнением конституционного долга по защите Отечества. По контракту на военную службу принимаются и иностранные граждане. В соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" поступление граждан на военную службу по контракту осуществляется:

– путём заключения контракта о прохождении военной службы гражданами, иностранными гражданами и военнослужащими, проходящими военную службу по призыву;

– путём поступления граждан и военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, в военные образовательные учреждения профессионального образования (военно-учебные заведения). При этом контракт о прохождении военной службы заключается гражданами, проходившими военную службу, и военнослужащими, проходящими военную службу по призыву при поступлении в данное учреждение, а гражданами, не проходившими военной службы, – в период обучения в этих учреждениях.

Порядок поступления граждан (иностранных граждан) и военнослужащих на военную службу по контракту определяется разделом V "Поступление граждан на военную службу по контракту" Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и разделом II "Порядок заключения контракта и прекращения его действия" Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999г. № 1237 "Вопросы прохождения военной службы", а также иными нормативными правовыми актами. Заключение контракта о прохождении военной службы, прекращение его действия, а также иные отношения, связанные с ним, являются военно-служебными отношениями.

Следовательно, нормы гражданского права, трудового и других отраслей права к отношениям, связанным с данным контрактом, применяться не могут.

Поступление на военную службу по контракту предусматривает заключение лицом с Министерством обороны Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, контракта о прохождении военной службы, который заключается письменно по типовой форме. Контракт о прохождении военной службы – это письменный документ, в котором закрепляются добровольность поступления на военную службу, срок, в течение которого лицо обязуется проходить военную службу, а также условия контракта.

Условия контракта о прохождении военной службы включают в себя:

– обязанность лица проходить военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях или органах в течение установленного контрактом срока, добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

– право лица на соблюдение его прав и прав членов его семьи, включая получение льгот, гарантий и компенсаций, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус военнослужащих и порядок прохождения военной службы.

Контракт вступает в силу со дня его подписания должностным лицом, определённым настоящим Положением, о чем издаётся соответствующий приказ. Срок контракта исчисляется со дня (календарной даты) вступления его в силу.

Контракт о прохождении военной службы вправе заключать:

– военнослужащие, у которых заканчивается предыдущий контракт о прохождении военной службы;

– военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, прослужившие не менее 6 месяцев;

– граждане, пребывающие в запасе;

– граждане мужского пола, не пребывающие в запасе, окончившие государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования;

– граждане женского пола, не пребывающие в запасе;

– другие граждане и иностранные граждане в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Контракт о прохождении военной службы не может быть заключен с лицом, в отношении которого вынесен обвинительный приговор и которому назначено наказание, в отношении которого ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которого передано в суд, имеющим неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, а также отбывавшим наказание в виде лишения свободы.

Контракт о прохождении военной службы прекращает своё действие: со дня исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части при увольнении с военной службы, в связи с гибелью (смертью), признанием безвестно отсутствующим или объявлением умершим; со дня заключения с военнослужащим нового контракта; со дня назначения военнослужащего на должность руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба; со дня приостановления военнослужащему военной службы, а также в иных случаях, установленных федеральными законами.

Для поступивших на военную службу по контракту на воинские должности, подлежащие замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами (за исключением обучающихся в военных образовательных учреждениях профессионального образования), в целях проверки их соответствия требованиям федеральных законов, общевоинских уставов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, определяющих общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, устанавливается испытание сроком на три месяца.

В срок испытания не засчитываются периоды, когда военнослужащий фактически отсутствовал в воинской части или месте военной службы. Военнослужащему до окончания срока испытания очередное воинское звание не присваивается.

Если в течение срока испытания командирами (начальниками) будет установлено, что военнослужащий не соответствует требованиям федеральных законов, общевоинских уставов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, определяющих общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, он признается командиром (начальником) воинской части не прошедшим испытание и увольняется с военной службы или направляется для прохождения военной службы по призыву, если он не выслужил срок военной службы по призыву.

Призыв граждан на военную службу осуществляется в порядке исполнения ими воинской обязанности, которая установлена Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", в целях реализации гражданами обязанности по защите Отечества, закрепленной ст. 59 Конституции Российской Федерации. Целью законодательного установления воинской обязанности для граждан является обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований личным составом в мирное время, а также обеспечение их личным составом в период мобилизационного развертывания (военного времени).

В соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" формы исполнения гражданами воинской обязанности являются следующими:

– воинский учёт;

– обязательная подготовка к военной службе;

– призыв на военную службу;

– прохождение военной службы по призыву;

– пребывание в запасе;

– призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В период мобилизации, в период военного положения и в военное время воинская обязанность граждан также предусматривает:

– призыв на военную службу по мобилизации в период военного положения и в военное время;

– прохождение военной службы в период мобилизации, в период военного положения и в военное время;

– военное обучение в период военного положения и в военное время.

6.8. Обстоятельства назначения пенсии по государственному пенсионному обеспечению

В настоящее время в пенсионной системе РФ на федеральном уровне существует два типа пенсий, которые следует различать по источнику их финансового обеспечения.

Первый тип, считающийся основным, – трудовые пенсии. Указанные пенсии получает большинство пенсионеров в нашей стране. Право на такую пенсию возникает вследствие уплаты в течение определённого периода времени страховых взносов в систему обязательного пенсионного страхования. Основным источником выплаты этих пенсий являются средства, формируемые за счёт указанных страховых взносов. Установление таких пенсий производится в соответствии с Федеральным законом от 17.12.01 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Закон о трудовых пенсиях).

Второй тип – пенсии по государственному пенсионному обеспечению, которые выплачиваются за счёт средств федерального бюджета.

Таким образом, пенсии по государственному пенсионному обеспечению предоставляются вне системы обязательного пенсионного страхования. Право на эти пенсии возникает не в связи с тем, что в период работы или другой деятельности за соответствующего гражданина отчислялись обязательные пенсионные страховые взносы (единый социальный налог (взнос)), а в силу других обстоятельств, определённых в законе.

Основным законодательным актом, регулирующим вопросы установления пенсий по государственному пенсионному обеспечению, в настоящее время является Федеральный закон от 15.12.01 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Закон от 15.12.01 № 166-ФЗ).

Закон от 15.12.01 № 166-ФЗ выделяет несколько групп обстоятельств, в связи с которыми наступает право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению.

Пенсии по государственному пенсионному обеспечению предоставляются в связи с длительным выполнением гражданином особых функций, связанных с непосредственной деятельностью государства и государственных органов, или, проще говоря, – в связи с государственной службой.

В соответствии с пунктом 1 ст. 2 Федерального закона от 27.05.03 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (далее – Закон от 27.05.03 № 58) данная система включает в себя следующие виды государственной службы:

1) государственная гражданская служба;

2) военная служба;

3) правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ.

Непосредственное регулирование вопросов, связанных с прохождением государственной гражданской службы, производится в соответствии с Федеральным законом от 27.07.04 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Закон от 27.07.04 № 79-ФЗ).

В соответствии со ст. 52 Закона от 27.07.04 № 79-ФЗ государственным гражданским служащим предоставляется государственное пенсионное обеспечение, которое относится к основным видам государственных гарантий, предоставляемых рассматриваемой категории граждан в целях обеспечения их правовой и социальной защищенности, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений (в т.ч. экономического и политического характера), установленных законодательством РФ.

6.9. Пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим

Согласно Закону от 27.07.04 № 79-ФЗ гражданским служащим должны предоставляться пенсии за выслугу лет в соответствии с федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан РФ, проходивших государственную службу, и их семей.

Следует отметить, что впервые право на пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи государственного служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей, было провозглашено Федеральным законом от 31.07.95 № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» (далее – Закон от 31.07.95 № 119-ФЗ; подп. 7 п. 1 ст. 15).

При этом согласно ст. 19 указанного Закона условия установления и выплаты таких пенсий должны были определяться федеральным законом. Однако на первом этапе пенсионное обеспечение гражданских служащих осуществлялось не на основании закона, а на основании Указа Президента РФ от 16.08.95 № 854 «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих» (далее – Указ от 16.08.95 № 854). Что касается семей умерших гражданских служащих, то никакого специального пенсионного обеспечения для них установлено не было, как нет его и до настоящего времени, и они получают пенсии по случаю потери кормильца на общих основаниях в соответствии с Законом о трудовых пенсиях.

В соответствии с пунктом 1 Указа от 16.08.95 № 854 лица, замещающие государственные должности РФ и должности федеральных государственных служащих, высвобождаемые в связи с прекращением полномочий, увольнением с федеральной государственной службы в случае ликвидации или реорганизации федеральных органов исполнительной власти, сокращения численности аппаратов федеральных органов государственной власти, а также в связи с выходом на государственную пенсию, имели право на ежемесячную доплату к государственной пенсии, назначенной в соответствии с Законом РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» и Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации».

Ежемесячная доплата к государственной пенсии федеральным государственным служащим устанавливалась при наличии 12,5 лет стажа государственной службы у мужчин и 10 лет указанного стажа у женщин.

Стаж государственной службы, дающий право на ежемесячную доплату к государственной пенсии, определялся в соответствии с Законом от 31.07.95 № 119-ФЗ.

В соответствии со ст. 7 Закона от 15.12.01 № 166-ФЗ (ст. 7) пенсия за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим (далее – федеральные государственные служащие) назначается при одновременном наличии трёх условий:

1) наличие стажа государственной службы не менее 15 лет;

2) увольнение с федеральной государственной службы по основаниям, предусмотренным рассматриваемой статьей:

- ликвидация федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, а также по сокращению штата федеральных государственных служащих в федеральных органах государственной власти, их аппаратах, иных государственных органах, образованных в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами;

- увольнение с должностей, утверждаемых в установленном законодательством РФ порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих государственные должности РФ, в связи с прекращением этими лицами своих полномочий;

- достижение предельного возраста, установленного федеральным законом для замещения должности федеральной государственной службы;

- обнаружившееся несоответствие замещаемой должности федеральной государственной службы вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению государственной службы;

- увольнение по собственному желанию в связи с выходом на государственную пенсию;

3) замещение должности федеральной государственной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением.

При определении указанных 12 месяцев следует учитывать два обстоятельства.

Во-первых, речь идёт только о федеральной государственной службе. Другая служба (деятельность), в т.ч. та, которая засчитывается в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет (см. Перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, утв. Указом Президента РФ от 17.12.02 № 1413), в указанный 12-месячный период не входит. Таким образом, в данном случае для включения в 12-месячный период следует учитывать работу в должностях, входящих в Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы, утв. Указом Президента РФ от 31.12.05 № 1574 «О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих».

Во-вторых, под 12 полными месяцами (соответствующий промежуток времени) в контексте данной статьи понимаются месяцы, равные 12 полным месяцам федеральной государственной службы, которые включаются в стаж государственной службы. Необязательно, чтобы федеральный государственный служащий в этот период фактически выполнял свои служебные обязанности; например, он мог не работать в связи с длительной болезнью (5 месяцев из 12 болел). Однако это не должно лишать такого государственного служащего права на пенсию за выслугу лет.

Согласно ст. 19 Закона от 15.12.01 № 166-ФЗ в 15-летний стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим в порядке, установленном Правительством РФ, включается служба (работа) в должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих, других должностях, перечень которых утверждает Президент РФ.

Такой перечень утверждён Указом Президента РФ от 17.12.02 № 1413 «Об утверждении Перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих».

Как указано в Законе от 15.12.01 № 166-ФЗ, пенсия за выслугу лет федеральным государственным служащим устанавливается к трудовой пенсии по старости или по инвалидности, назначенной в соответствии с Законом о трудовых пенсиях, и выплачивается одновременно с ней.

Соответственно пенсия за выслугу лет федеральным государственным служащим в настоящее время носит характер доплаты (или надбавки) к трудовой пенсии. Это связано в т.ч. и с тем, что в настоящее время федеральные государственные служащие в период своей службы на общих основаниях подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.01 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон от 15.12.01 № 167-ФЗ). Соответственно за них уплачиваются страховые пенсионные взносы, и у них возникает право на получение трудовой пенсии. Таким образом, для того, чтобы лишить федеральных государственных служащих права на трудовую пенсию, их необходимо вывести из системы обязательного пенсионного страхования.

С учётом изложенного, если федеральному государственному служащему по каким-либо причинам не установлена трудовая пенсия по старости либо по инвалидности, пенсия за выслугу лет ему также не может быть назначена даже при наличии необходимого стажа государственной службы и увольнении с государственной службы по указанным выше причинам.

Пенсия за выслугу лет не выплачивается в период нахождения на государственной должности федеральной службы, государственной должности государственной службы субъекта РФ и в других случаях, установленных законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Решение о прекращении, восстановлении выплаты либо новом назначении пенсии за выслугу лет принимается Пенсионным фондом РФ в порядке, установленном Правилами обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, её назначения и выплаты, утв. постановлением Минтруда России от 30.06.03 № 44.

Выплата пенсии за выслугу лет прекращается также лицу, которому в соответствии с законодательством РФ назначены ежемесячная доплата к трудовой пенсии, или ежемесячное пожизненное содержание, или дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, или установлено дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение, либо в соответствии с законодательством субъекта РФ установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии или назначена пенсия за выслугу лет.

В связи с назначением указанных выплат федеральный служащий должен сообщить в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, об их назначении.

Выплата пенсии за выслугу лет прекращается со дня назначения перечисленных выплат на основании решения Пенсионного фонда РФ.

Федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет и замещении должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1 – 3, 6 – 9 части 1 статьи 33, пунктом 1 части 1 статьи 37, пунктами 2 – 4 части 1 и пунктами 2 – 4 части 2 статьи 39 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

6.10. Пенсии военнослужащих

В настоящее время пенсионное обеспечение военнослужащих предусматривает выплату пенсий за выслугу лет, по инвалидности, а также по случаю потери кормильца.

Пенсия за выслугу лет может быть назначена, если срок военной и приравненной к ней службы превышает 20 лет. Порядок расчёта выслуги регламентирован Постановлением Правительства № 941 и законом № 4468-1. Если 20-летняя выслуга отсутствует, то пенсия может быть начислена по смешанному стажу. Она назначается гражданам, уволенным по причине:

- достижения максимального служебного возраста;

- реорганизации;

- болезни.

Обязательные условия: при увольнения гражданин не должен быть младше 45 лет, а также обладать совокупным стажем от 25 лет, по меньшей мере 12,5 из них должны быть отработаны на военной службе. В иных случаях назначение такой пенсии может быть произведено при увольнении со службы в связи с достижением предельного срока пребывания на военной службе, а также в связи с организационно-штатными мероприятиями или по состоянию здоровья. Наряду с этими условиями необходимо также, чтобы на момент увольнения со службы лицу исполнилось 45 лет, и общий трудовой стаж насчитывал не менее 25 лет, 12 из которых должны быть проведены на военной службе.

Расчёт пенсии военнослужащих: лица, которые прослужили 20 и более лет, могут рассчитывать на пенсии военные в размере половины денежного довольствия. С каждым последующим годом службы пенсия военных пенсионеров увеличивается еще на 3% от суммы денежного довольствия. Повышение прекращается, когда пенсии военные достигают размера 85% от суммы денежного довольствия.

В целом расчёт пенсии военнослужащего производится по формуле:

• для военнослужащих, отслуживших 20 лет и более: 50 % денежного довольствия – за выслугу более 20 лет и за каждый год свыше прибавляется еще 3 %, но в сумме не более 85 % установленного денежного довольствия;

• для военнослужащих с 25-летним трудовым стажем: 50 % денежного довольствия – за 25-летний стаж + 1 % за каждый год свыше 25 лет.

Денежное довольствие включает в себя оклад по воинской должности, оклад по воинскому званию и надбавку за выслугу лет. Надбавка за выслугу лет представляет собой процентную ставку к денежному содержанию в зависимости от количества лет службы.

Р.S. Количество военных пенсионеров в России на сегодняшний день составляет около миллиона.

7. Функционирование органов государственной власти в России

Федеральные органы государственной власти осуществляют полномочия в рамках предметов исключительного ведения Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ) и предметов совместного ведения Российской Федерации и её субъектов (ч. I ст. 72 Конституции РФ). Их деятельность охватывает собой всю территорию Российской Федерации, а их решения обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений в России. Осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации обеспечивают Президент РФ и Правительство РФ (ч. 4 ст. 78 Конституции РФ).

Органы государственной власти субъектов РФ функционируют в каждом из входящих в состав России субъектов. Их полномочия касаются предметов ведения субъектов РФ и той части предметов совместного ведения Российской Федерации и её субъектов, которые отнесены федеральным законом к компетенции субъекта РФ. Вне предметов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ они обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции РФ).

В отличие от федеральных органов государственной власти органы государственной власти субъектов РФ принимают решения, которые обязательны для государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений в рамках соответствующего субъекта.

Закон об общих принципах организации органов власти субъектов РФ определяет, что систему органов государственной власти субъекта РФ составляют законодательный (представительный) орган, высший исполнительный орган, иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ (ст. 2 указанного Закона). К последним могут быть отнесены конституционные (уставные) суды, мировые судьи, уполномоченные по правам человека, контрольно-счётные палаты и иные специализированные органы. Кроме того, в соответствии с Законом об основных гарантиях избирательных прав формируются и функционируют избирательные комиссии субъектов РФ (ст. 23 указанного Закона).

Как указал Конституционный Суд РФ, закрепляя в законе общие принципы организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и конкретизируя их, федеральный законодатель ограничен в своём усмотрении конституционными положениями об организации власти в Российской Федерации как демократическом, федеративном и правовом государстве; субъекты РФ, в свою очередь, самостоятельно устанавливая систему органов государственной власти, действуют в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и указанными общими принципами; они не вправе осуществлять данное правомочие в ущерб единству системы государственной власти в Российской Федерации и должны реализовывать его в тех правовых границах, которые определены Конституцией РФ и принятыми на её основе федеральными законами (постановление от 21 декабря 2005 г. № 13-П).

Федеральным законодательным органом является Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации, состоящее из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. Субъекты РФ формируют собственные законодательные органы, различные по наименованию и структуре, исходя из исторических, национальных и иных традиций (Государственное Собрание – Курултай Республики Башкортостан, Народный Хурал Республики Бурятия, Государственный Совет – Хасэ Республики Адыгея и т. д.).

Система федеральных исполнительных органов включает в себя Правительство РФ и иные органы исполнительной власти, состав и структура которых определяются Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ (ч. 1 сг. 112 Конституции РФ). К числу последних относятся федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. В систему исполнительных органов субъектов РФ входят высшие должностные лица субъектов РФ (президенты республик; губернаторы, главы администраций других субъектов), а также правительства (кабинеты министров, администрации).

Судебные органы (суды) объединяются в судебную систему. Согласно Закону «О судебной системе Российской Федерации» её составляют федеральные суды и суды субъектов РФ. К федеральным судам относятся Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитражных судов.Судами субъектов РФ являются их конституционные (уставные) суды и мировые судьи (ч. 3, 4 ст. 4 указанного Закона).

Организационно-правовая связь между органами государственной власти, относящимися к различным государственно-территориальным уровням и ветвям власти, неодинакова. Она может строиться на децентрализованных или централизованных началах. Децентрализованной системой, объединённой не субординационными узами, а лишь функциональной взаимосвязью органов, её составляющих, является система законодательных органов России и её субъектов.

Аналогичным образом конструируются взаимоотношения между Конституционным Судом РФ и конституционными (уставными) судами субъектов РФ. Они не являются друг для друга вышестоящей или нижестоящей инстанциями и в своей совокупности представляют собой децентрализованную систему конституционного правосудия.

Не имеют субординационной взаимосвязи друг с другом Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и уполномоченные по правам человека в субъектах РФ, Счётная палата РФ и контрольно-счётные палаты субъектов РФ.

Отдельные виды органов государственной власти организуются как централизованные системы. В них выделяются звенья (инстанции), выстроенные по иерархическому принципу. Органы, возглавляющие такие системы, характеризуются как высшие.

Непосредственно в Конституции РФ высшими органами названы Верховный Суд РФ (ст. 126) и Высший Арбитражный Суд РФ (ст. 127). Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ рассматриваются как судебные органы, высшие по отношению к другим судебным инстанциям, осуществляющим судопроизводство соответственно по гражданским, уголовным, административным и иным делам, а также по разрешению экономических споров (определение от 12 марта 1998г. № 32-0). В системах этих судебных органов, помимо первой, имеются апелляционная, кассационная и надзорная инстанции, которые по основаниям, указанным в ГПК РФ, АПК РФ и УПК РФ, могут пересматривать принятые судебные акты в целях исправления судебных ошибок. Надо заметить, что мировые судьи, являющиеся органами власти субъектов РФ, включены в иерархически выстроенную систему судов общей юрисдикции и рассматривают гражданские, административные и уголовные дела по первой инстанции в рамках своей компетенции.

Среди федеральных исполнительных органов высшим звеном является Правительство РФ. Центральное звено составляют министерства, службы и агентства. Последние, в свою очередь, могут создавать территориальные (местные) органы в субъектах РФ, их административно-территориальных единицах. Как констатировал Конституционный Суд РФ, исходя из специфики конкретных управленческих задач, целесообразности и экономической эффективности, территориальную сферу деятельности этих органов (территория субъекта РФ, регион) и их наименование (территориальные, региональные, межрегиональные, бассейновые и т.п.) самостоятельно определяет Правительство РФ, что не меняет их предназначения как звеньев (подразделений на местах) соответствующих федеральных органов исполнительной власти (определение от 13 января 2000г. № 10-0).

Руководство отдельными органами исполнительной власти (МВД России, МИД России, Минобороны России и др.) осуществляет Президент РФ, являющийся высшим органом для них.

В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ч. 2 ст. 77 Конституции РФ).

Во главе единой централизованной системы органов прокуратуры РФ находится Генеральная прокуратура РФ, возглавляемая Генеральным прокурором РФ (ст. 11 Закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Как вышестоящие и нижестоящие органы соотносятся друг с другом избирательные комиссии различного уровня. Жалобы на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов РФ и других нижестоящих комиссий вправе рассматривать ЦИК РФ (ст. 21 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

Единую централизованную систему, независимую от Правительства РФ, с вертикальной структурой управления представляет собой и Центральный банк РФ, в систему которого входят центральный аппарат, территориальные учреждения, расчётно-кассовые центры и другие организации (ст. 83 Закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»).

Обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия всех властных органов возложено на Президента РФ (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ).

Представитель ВП
октябрь 2014г.


1 Процесс (от лат. рrocessus – прохождение, продвижение) – последовательная смена состояний или движений элементов системы и её подсистем, любого объекта, совершаемых под влиянием внутренних и внешних условий. (вернуться к тексту)

2 За исключением наук, которые также как и теория управления сами являются языками описания Мироздания, таких как математика, грамматика и т.п., аппарат которых может быть привлечён и к описанию процессов управления. (вернуться к тексту)

3 КУЛЬТУРА – это весь объём генетически не наследуемой информации, передаваемой в обществе от поколения к поколению. Генетически передаётся потенциал к несению культуры, унаследованной от предков на основе социальной организации, и потенциал творчества, т.е. дальнейшего развития культуры. При этом культура, будучи порождением самих людей, воплощаясь в веществе (так называемая материальная культура) и в физических полях (большей частью так называемая духовная культура), излучаемых людьми и их техносферой, предстаёт как фактор давления среды обитания на все виды живых организмов, включая и само человечество. «Провидение – не “алгебра”», с.3 (вернуться к тексту)

4 Если быть точным в словоупотреблении, то программно-адаптивный модуль должен называться «исполнительной властью», поскольку именно он исполняет концепцию управления – проводит её в жизнь; а то что ныне именуется «исполнительной властью» в его составе может называться «распорядительной» или «административной» властью (соответственно последнему и появился термин «административный ресурс»). Но современное общество не чувствует ошибочности словоупотребления. (вернуться к тексту)

5 Алгоритм – искажённое «аль-Хорезми» – имя среднеазиатского математика средних веков. Его именем называется преемственная последовательность действий, выполнение которой позволяет достичь определённых целей. Также алгоритмом называется описание такой последовательности действий. Алгоритм представляет собой:

• совокупность информации, описывающей характер преобразования входного потока информации в каждом блоке алгоритма, и

• мер (мерил), управляющих передачей потоков преобразуемой в алгоритме информации от каждого блока к другим.

Под алгоритмикой понимается вся совокупность частных функционально специализированных алгоритмов.

Среди понятий, свойственных субкультуре на основе гуманитарного образования терминам «алгоритм», «алгоритмика» наиболее близок термин «сценарий», причём сценарий – многовариантный, к тому же допускающий «импровизацию». (вернуться к тексту)

6 Т.е. целевых функций управления, составляющих в совокупности генеральную концепцию. (вернуться к тексту)

7 Воля как жизненное явление представляет собой способность индивида подчинять себя самого и течение событий вокруг себя осуществлению осознанной им целесообразности. (вернуться к тексту)

8 Эгоисты обречены быть и умирать рабами. (вернуться к тексту)

9 Уже после того, как эти строки были написаны, А.И.Солженицын умер в ночь с 3 на 4 августа 2008г. (вернуться к тексту)

10 Если бы КГБ был концептуально властен, то СССР стал бы к началу 1980х гг. единственной «сверхдержавой» и учителем в деле разрешения социальных и прочих проблем для народов всех других стран. То же касается и постсоветской ФСБ. (вернуться к тексту)

   
© Концепция Общественной Безопасности – Крым